对标深圳、浦东 雄安新区讲出新故事

每经编辑 每经记者 张 雯 每经编辑 贾运可    

每经记者 张 雯 每经编辑 贾运可

中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。而即将从京津冀腹地崛起的雄安新区，对标的是深圳特区与上海浦东新区。

众所周知，深圳经济特区拼出来的是以“拓荒牛”精神进行“敢闯敢试敢冒险”的改革创新，“深圳速度”也成为代表改革开放的一座高峰；浦东新区则依靠金融机构及高新技术产业的集聚，第三产业占比高达75%，目前更向着“打造民营企业高地”的目标进军。

腹地起宏图，创新安雄心。《每日经济新闻》记者试图通过梳理深圳特区和浦东新区的创立、崛起轨迹与方略，来解读雄安新区与这两个改革开放标杆的对标要义。

量级对标：一出生就被赋予全国意义

深圳是我国首个经济特区，浦东新区则是我国首个国家级新区。雄安新区作为横空出世的国家级新区，新华社给出的“千年大计、国家大事”八字标签也佐证了其卓然的历史地位。

1980年8月正式成立的深圳特区，其成立背景是时代指针指向“以经济建设为中心”的关键节点那一刻。深圳特区的使命，就是为改革开放初期首批招商引资进行试点，并旨在突破计划经济的体制坚冰。深圳的关键词是窗口。1984年，邓小平巡视深圳特区后表示，“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”

如果说上世纪80年代的深圳改革开放是整个中国改革开放战略中的“破冰之旅”，那么90年代的浦东开发就是中国改革开放的“攻坚之役”。于1993年设立的上海浦东新区，代表了上世纪90年代中国由计划经济向市场经济转轨所迈出的坚定步伐。

作为一项国家战略，浦东开发开放的立意在于“服务全国”。20世纪90年代上半期，当浦东还处在“基础开发”阶段时，它对周边地区的体制创新示范效应和商业机会外溢效应已经得到显著发挥。90年代下半期进入“功能开发”阶段后，它为长三角乃至整个长江流域地区的经济发展提供服务、带动其发展的作用不断得到增强。

那么，雄安新区未来依靠的是什么？

“从中央的表述和下发文件的规格看，雄安新区的地位和特殊性都决定了它与普通国家级新区不同。”产业中国研习社创始人张五明告诉《每日经济新闻》记者，在政治层面，它将承担服务首都、疏解北京非首都功能的责任；在经济层面，它将是京津冀协同发展战略的重要空间支撑，推动区域产业协同和要素融合；从国家战略来看，京津冀区域将是未来中国深化改革、扩大开放，参与全球竞争的核心区域之一，雄安新区有望成为新一轮中国经济发展的代表性地区。

区位对标：京津提供强力腹地支撑

从经济地理角度来看，在一个核心区域的形成和发展过程中，经济腹地的支撑是最关键因素。

深圳特区地处南海沿海地区，毗邻香港，以珠三角为腹地，目前深圳经济特区面积约1996.85平方公里。上海地处我国海岸线中部，倚东海之滨，南临杭州湾，以长江三角洲为腹地，其中浦东新区区域面积约1210平方公里。

《每日经济新闻》记者注意到，雄安新区选址河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。该区域距离京津都是100多公里，位于北京、天津、保定所形成的三角形之一角，犹如当年的深圳、浦东，生态环境优良、开发程度较低。

对于规划建设雄安新区的意义，发改委主任何立峰指出，一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼；二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，也可以与2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼；三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群。

张五明剖析说，雄安新区正处于华北平原上北京、天津两大城市的腹地之中，本身的发展一方面可借力天津港、曹妃甸的水路，另一方面又可吸收北京疏解出来的部分非首都功能，形成自己的创新中心，从而打造政策、技术、人才、资金的高梯度地区。

前景对标：新增长极辐射冀鲁乃至北方

对标深圳和浦东，雄安新区的发展愿景是什么？《每日经济新闻》记者梳理出的一组数据或许可以提供一些参考。

2016年深圳实现GDP共19492.6亿元，同比增长9%；固定资产投资4078.16亿元，增速达23.6%；社会消费品零售总额5512.76亿元，同比增长8.1%。在产业结构方面：2016年深圳市二、三产业结构由2015年的41.2：58.8调整为39.5：60.5，第三产业比重大幅提升，首次超过六成。

2016年上海浦东新区GDP达到8732亿元，同比增长8.2%，占上海全市的31.8%，第三产业占新区生产总值的比重提高到75%左右；浦东2016年度税收达到亿元以上的内外资企业共计479家，累计完成税收收入1772亿元，占新区税收收入的54%，是浦东经济发展的中坚力量。而达到上述高度，深圳用了36年，浦东用了26年。

我国东部地区的优先飞速发展，成功形成了不同梯度下资源的高低位扩散，高梯度地区的极化效应拉动了腹地的经济发展，并推动了中国的改革开放不断向纵深发展。回过头来看，深圳和浦东均有“突破口”和“试验场”的定位，立足高处，并且已经成为带动区域经济发展的增长极。从目前的表述和解读看，打造经济增长极，辐射河北、山东乃至整个北方地区，这些都是雄安新区未来的可期前景。

京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪则表示，承接非首都功能疏解是设立新区的首要任务。要增强新区的自我发展能力，重点是要紧跟世界发展潮流，有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。

建设对标：造百年建筑 留千年传承

以起步环境来比，与深圳和浦东筚路蓝缕的初创期不同，雄安新区可谓是含着“金汤匙”出生的。

深圳初建时到底多艰辛？1979年初，吴南生负责筹办广东省三个经济特区，兼任省特区管理委员会主任，同时兼任中共深圳市委第一书记、深圳市长。他是这样描述的：“我在那里当市委书记，连洗澡水都没有，水都是浑的。”上海浦东新区未筹建前，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”是上海本地人的共识。而雄安新区设立伊始，各路炒房客便火速赶至，这也可从一个侧面显示其在公众心中的预期地位。

正是基于此，国家对于建设雄安新区最为强调的便是规划二字。虽然雄安新区怎么建设还没有细化方案公布，但从何立峰的表述中，就已经能感知到决策层高标准高起点的建设思路。

谈到新区的规划编制，何立峰指出：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。

国家将在哪些方面给予支持呢？何立峰明确：根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。此外，在规划上要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。