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煤电建设“急刹车”? “十三五”规划拟建装机规模预计减半

每日经济新闻 丨每经实习记者 李少婷 每经编辑 曾健辉 2017-01-17 00:37:39

近日,国家能源局关于衔接“十三五”煤电投产规模的函件在业内流传。函件中,相应地区被要求减压‘十三五’煤电投产规模。据不完全统计,目前已有省(区、市)收到相关通知。国家能源局相关人士向记者表示,推迟建设的项目瓦数占原定规划建设项目比例预计在50%左右。

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每经实习记者 李少婷 每经编辑 曾健辉

近日,国家能源局电力司发往部分省(区、市),关于衔接“十三五”煤电投产规模的函件(以下简称函件)在业内流传。函件中,国家能源局要求相应地区减压‘十三五’煤电投产规模,以实现《电力发展“十三五”规划(2016~2020年)》提出的,到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标。

据《每日经济新闻》不完全统计,目前已有11个省(区、市)收到相关通知,总计82个煤电项目被要求缓建,这些项目的装机规模共计不少于9384万千瓦,此外还有大量项目被限产。

国家能源局电力司相关人士向《每日经济新闻》记者表示,网上流传的函件并非定稿,而推迟建设的项目瓦数占原定规划建设项目比例预计在50%左右。该人士还透露,接到函件的不止目前披露的11个省市。

控煤一直在进行中,但为何此次国家能源局压减煤电投产规模的力度骤然加大?卓创电力分析师张敏向《每日经济新闻》记者分析认为,在严峻的环保形势下,控煤与环境治理已经成为一体两面,目前相关文件着力推动电力结构转型,未来光伏、水力和风力发电所占比例将会逐级提高。

推迟项目预计占规划的50%

上述函件内容显示,国家能源局要求各地按照函件内容调整“十三五”发展规划中的相关内容以及煤电有序发展工作方案,凡纳入《工作方案》的煤电项目,如存在未达开工条件建设、不符合“民生热电”要求等问题,一律推迟至“十四五”及以后建设、投产,并相应减压“十三五”煤电投产规模。

根据目前披露的信息,经记者不完全统计,目前已有11个省(区、市)收到相关通知,82个煤电项目被要求缓建或控制产量,装机规模共计不少于9384万千瓦。函件落款日期为2017年1月9日,函件文尾写道,“请于2017年1月16日前反馈书面意见,并加盖公章。逾期不返回视为无意见”。

国家能源局电力司人士向《每日经济新闻》记者表示,网传函件并非定稿,仍需进一步审议,目前在收集各地反馈意见,但所收集到的具体情况因是内部的工作程序,不方便对外透露。另外该人士还透露,大部分省市都接到了函件,不止网传的11个省市。

对于推迟建设项目的瓦数占原定规划建设项目的比例,上述国家能源局电力司人士回应称,目前未具体统计,预计在50%左右。

在电力发展“十三五”规划的第二年就欲挥刀砍去原定规划建设项目比例的一半,为何国家能源局压减煤电投产规模的力度骤然提升?张敏向《每日经济新闻》记者分析认为,今年要求各省加码控煤力度,主要是着眼于严峻的环保形势。入冬以来华北华中地区雾霾持续时间长、频率高,使燃煤对环境的影响充分暴露,控煤与环境治理已经成为一体两面。

煤电行业将持续承压

此次加大控煤力度或许可溯源至10个月前。2016年3月17日,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对目前日益严重的煤电产能过剩局面。

仅隔20日,煤电规划建设风险预警机制就出台。2019年煤电规划建设风险预警结果显示,28个省级电网区域的预警状态为预警程度最严峻的“红色”,而煤电装机充裕度预警指标是最为严峻的一项指标,24个地区的煤电装机充裕度均为红色预警。

中国能源协会常务理事吴中瑚向《每日经济新闻》记者介绍,近年来煤电行业并不乐观。一方面我国煤电装机较为充裕,火电利用小时数较低,而连续数年全社会用电量增速放缓,用电市场相对固定,同时煤价呈涨势,煤电行业利润空间被压缩;另一方面,环境治理被中央多次强调,煤电虽然已在技术处理下相对清洁,但让位于更清洁的发电方式仍是大趋势。

在这样的大背景下,发电企业有很大的结构转型压力。在被披露的函件中,记者梳理发现,中国电力投资集团、中国华电集团、中国大唐集团和中国华能集团等知名发电企业旗下均有项目在列。

张敏向《每日经济新闻》记者表示,电力发展“十三五”规划及其配套文件直指电力结构转型,未来光伏、水力和风力发电所占比例将会逐级提高。

近年来,我国不断推进能源结构转型。在2017年1月5日国家能源局举办的《能源发展‘十三五’规划》及《可再生能源发展‘十三五’规划》新闻发布会上,国家能源局副局长李仰哲介绍,《规划》提出,“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。

按照规划相关指标推算,非化石能源和天然气消费增量将是煤炭增量的3倍多,约占能源消费总量增量的68%以上。

(实习生肖达明对本文亦有贡献)

责编 祝裕

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