中央政治局会议：加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制

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每经记者 周程程

中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2017年经济工作。

会议指出，要清醒看到，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。

《每日经济新闻》记者注意到，在2017年经济工作主要任务的部署上，会议要求，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

大力振兴实体经济，培育壮大新动能

供给侧改革依然是明年经济工作的重点。

会议要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

“三去一降一补”作为供给侧改革五项重点任务，会议强调要深入推进，并且有实质性进展。

中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对《每日经济新闻》记者表示，供给侧改革在推进“三去一降一补”过程中将更加注重引导产业转型升级，更加注重政策间的协调与配合。

对于去产能，周景彤表示，2016 年煤炭、钢铁行业退出目标分别为未来 5 年去产能工作目标的30%-45%、50%左右，均有望提前完成，这为后续去产能的推进争取了更多空间。

周景彤认为，2017 年是推进煤炭和钢铁行业淘汰落后产能工作任务的第二年，去产能还将是重点任务，通过安全、质量、环保、技术等引导产能退出，严控新增产能，加强企业兼并重组等仍是主要手段。

会议还指出，要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

房地产一直是中国经济增长的重要支撑力量之一。国家统计局新闻发言人盛来运表示，三季度房地产对经济增长的贡献率在8%左右。

全国房地产商会主席顾云昌表示，2016年的中国楼市是历史上最辉煌的一年，同时也是最复杂、最纠结的一年。从2016年整体的形势看，上半年的任务是去库存，下半年的重点变成了控房价。

《中国住房发展报告（2016－2017）》指出，本轮楼市过热主要集中于一线城市与部分二线城市等热点城市，无论是热点城市房价的上涨幅度还是风险的积累程度，均已超过2009－2010年，值得各界高度警惕。但全国总体风险仍然处在可控的范围。

顾云昌表示，房地产市场的变化，隐藏在背后的因素，是需求的问题。有些城市需求量很大，还在爆发；有些城市没有需求。如果我们控制了价格，就会留下后遗症。房地产调控是兴奋剂、镇定剂，市场不好的时候打兴奋剂，市场太好的时候打镇定剂，这是一种短期的药，而长效药是供给侧的改革。

“房地产调控将更加强调控房价、去库存和建机制。”周景彤说。

对于房地产长效机制的构建上，上述报告指出，一是调整发展战略，让房地产与宏观经济、城市化协调发展。第二，加快相关制度改革，释放新需求去库存并对冲市场调整。第三，在土地、金融、财税等关键领域实现改革突破。第四，健全楼市调控的工作机制，完善楼市调控的问责机制。

加快推进国企、财税、金融等领域改革

会议要求，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

国企改革方面，中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示，明年改革的重点可能侧重在体制框架、机制和经济结构三个方面。框架仍以三层国资管理体系为主，机制主要是企业制度以及推进混合所有制改革；结构则是完善国资布局、加快兼并重组步伐、形成新动能等。同时，目前国企改革也亟待从试点到推广典型经验。

财税领域，早在2014年6月30日，中共中央政治局召开会议就审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》的出台为“十三五”乃至今后更长一段时间的财税体制改革规划了蓝图。

根据《方案》，未来一段时期的财税体制改革将重点在改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系三个方面。

国研中心宏观经济研究部巡视员魏加宁近期在“2017《财经》年会”上表示，财税改革方案是在各项改革里最早报给中央批准的。现在看来，预算制度改革成效显著，税收制度改革部分完成，央地关系的改革基本上没有太大的动作。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，总体来说，困难还相当明显，怎么攻坚克难，整体推动。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求，已经到了改革深水区，一定要冲破利益固化的藩篱，最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权与事权相匹配的状态。

在国家金融与发展实验室理事长李扬看来，下一步金融领域的改革有六个重点。第一，进一步建立金融市场当中的基准体系；第二，中国的金融体系现在需要组织、动员并配置长期资金；第三，下一步要发展的是普惠金融；第四，要建立支持中国企业走出去的，或者更宽一点，支持中国版的全球化金融体系。第五，今后几年管理好金融风险是改革的任务；第六，中国推进全球化的过程中，推进市场化的过程中，一定要坚持市场化、法治化、全球化原则。

社保与民生息息相关，也一直受到重视。从2005年起，我国连续12年上调企业退休人员基本养老金，城乡居民养老保险待遇标准也有较大幅度提高；职工和居民医疗保险报销比例分别达到80%和50%以上；失业保险支出项目和待遇水平近五年平均增长14.2%。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥曾表示，目前财政用于社会保障的支出比例过低，社保基金主要依赖企业缴费，其次是职工缴费。因此，中央和地方财政应适当安排资金，增加社保支出，补贴企业和个人养老保险缴费，并积极拓展社保基金的其他收入来源。

此外，会议还表示，要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。