4年9条城际铁路1100公里 京津冀2470亿投资吸引民资分羹

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◎每经记者 李彪

根据京津冀协同发展战略的部署要求，推进京津冀区域交通一体化发展，需要构建以轨道交通为骨干的城际交通网络。

11月28日，《国家发展改革委关于京津冀地区城际铁路网规划的批复》（以下简称《批复》）对外公布。发改委原则上同意京津冀三地和中国铁路总公司联合申报的京津冀地区城际铁路网规划修编方案。

《批复》中指出，到2020年前实施北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、环北京城际铁路廊坊至平谷段等9个项目，总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元。

北京交通大学教授赵坚告诉《每日经济新闻》记者，1100公里投资约2470亿元，相当于每公里投入2亿元，总体来看投资规模比较大，京津冀的轨道交通已成为全国最密的地区之一。

尽量在10万人口以上城镇设站

发改委称，原则同意京津冀地区城际铁路网规划修编方案。《批复》在“发展目标”中指出，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5至1小时通勤圈，京津保0.5至1小时交通圈，有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。远期到2030年，基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

具体建设期限和内容包括：到2020年前实施北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、北京至天津滨海新区铁路、崇礼铁路、廊坊至涿州城际铁路、首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段、固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路等9个项目。

其中，北京至霸州铁路78公里、北京至唐山铁路149公里、北京至天津滨海新区铁路98公里、崇礼铁路67公里、廊坊至涿州城际铁路65公里、首都机场至北京新机场城际铁路联络线160公里、环北京城际铁路廊坊至平谷段88公里、固安至保定城际铁路106公里、北京至石家庄城际铁路293公里。

发改委介绍，上述9条线路总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元。远期根据京津冀协同发展战略需要，具备条件的项目经论证后可适时启动。

赵坚认为，京津冀地区轨道交通的投资规模比较大，已经是全国路网最密的地区之一，超过了长三角和珠三角地区。

同时，发改委要求，由中国铁路总公司、北京市、天津市、河北省共同负责组织规划实施、项目建设和运营管理，充分发挥京津冀城际铁路投资公司作用。项目建设坚持政府指导、多渠道筹资的原则，鼓励市场化运作，积极吸引各类社会资本参与建设和运营。加强运营管理，做好土地和车站综合开发，努力提高项目财务效益。

《批复》还提出，在时间安排上，将优先实施对北京非首都功能疏解有重要作用的项目；在技术经济合理的条件下，尽可能在线路规划范围内10万及以上人口的城镇设站。统筹做好与城市轨道交通、铁路、民用机场的衔接协调，打造铁路、公路、航空、城市交通于一体的综合交通枢纽，新建或改扩建综合客运枢纽，不同交通方式之间的换乘时间原则上不超过10分钟。

将探索多元化投资渠道

根据《京津冀协同发展交通一体化规划》要求，到2020年，多节点、网格状的区域交通网络基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群机场群整体服务、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。

今年7月，发改委印发的《中长期铁路网规划》中指出，高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

“（建成后）相连城市之间的乘车时间或缩短，比如北京至唐山铁路，不用再过天津，距离也明显缩短了。”赵坚说。

2015年底，京津冀城际铁路投资公司总经理苗子簃在介绍京津冀城际铁路网规划时曾说：“京唐城际时速将达到350公里，北京到唐山最快只需要半个小时左右的时间。”

赵坚称，这些计划建设的城际铁路网中，一段时间内某些铁路可能面临着客源不足的问题，出现亏损运营后如何进行补贴，在前期投资建设过程中资金如何保障，这些问题还需要考虑。

“投资建设大部分是地方出钱，按照各地政府负责本区域内的投资建设，河北是不是有足够的资金还有待观察。”赵坚说，投资建设和运营都将是需要考虑的问题。

对于下阶段工作，发改委提出了六点要求，包括：分步实施、突出重点，把握好建设标准和方案，优化交通一体化衔接方案，落实资金筹措方案，重视节约资源和保护环境，项目审核按照国务院有关规定办理等。

其中，《批复》提出，创新投融资模式，探索多元化投资渠道。进一步落实项目资本金来源，细化年度资金平衡方案，提出切实可行的运营补亏方案。