用制度红线杜绝瓜分“唐僧肉” 防止内部人任意支配国有资产

每经记者冯彪 国有企业改革进入实施期，多项改革正逐步落地。此时，中共中央、国务院一纸重磅文件再次为国企改革划定规范。 11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）发布。在涉及国有企业的部分，《意见》明确，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。 中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示：“国企改革的全面和深化，越来越多地触及产权问题。特别是混合所有制、职工持股等改革都涉及产权改革和转换。此次《意见》从产权高度为国有资产设置了保护屏障。” 严格规范国有资产交易程序 在这一轮国企改革过程中，产权问题显得越来越重要。一方面，去年中共中央、国务院印发的国企改革“顶层方案”中，混合所有制改革、员工持股改革等内容直接涉及产权。另一方面，从供给侧结构性改革层面看，也要求国有企业“重组整合一批”、“退出清理一批”，这也必然涉及国有资产登记、转让、清算、退出等。 在此前的国企改革过程中，就曾出现国有资产流失的问题。此次《意见》在列举我国在产权保护方面存在一些薄弱环节时也提及，国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题。 李锦对《每日经济新闻》记者表示，历史上国企改革出现的国有资产流失现象，一是由于不规范，二是由于不公开，导致由少数内部人控制。 去年2月，中纪委曾圈定26家央企开展专项巡视，从反馈情况来看，多家央企存在国有资产流失现象。例如，第十三巡视组反映武钢集团存在违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失。宝钢集团也存在部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失，部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患等问题。 此次《意见》要求，完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。 健全国企内控机制 去年，中纪委网站刊发的推动国有企业从严治党系列文章也指出，有的企业“三重一大”制度形同虚设，决策成了一把手的“一言堂”、分管领导的“自留地”；对资产和资金疏于管理，国有财产成了被少数人瓜分的“唐僧肉”；招标采购等制度没有严格执行，有人借重组改制之机浑水摸鱼，捞取个人利益。 在李锦看来，当前国企各项改革加速推进，而且在去产能过程中也涉及部分国有企业的重组兼并，此时更应该严防国有资产被少数人瓜分。 此次《意见》还要求，健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，强化董事会规范运作和对经理层的监督。 实际上，此前已有多份文件要求严防国有资产流失。例如，今年8月23日，国务院办公厅印发的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确指出，致使集团发生较大资产损失，对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察；转让产权、上市公司股权和资产方面，未按相关规定执行回避制度，造成资产损失，低价转让企业产权、上市公司股权和资产等十类行为将被追责。 “除了程序和规则，要防止国有资产流失，还应从最根本的产权层面入手。要使全社会形成尊重产权、保护产权的意识，更重要的是要用现代产权理论来完善国有企业治理结构。”李锦告诉《每日经济新闻》记者。 在这方面，《意见》也显示，要进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化。