为发展中国家搭起平等对话桥梁

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◎每经记者 冯彪 实习记者 张怀水

G20杭州峰会，堪称最为热闹的一届，据外交部公布的来宾名单，本届G20峰会贵宾共有35人，包括20名G20成员领导人；8名特邀嘉宾国领导人以及7名有关国际组织负责人。其中，8名特邀嘉宾国领导人有6名来自发展中国家。

外交部国际问题研究院副院长阮宗泽向《每日经济新闻》记者表示，本届G20峰会也是发展中国家参与度最高的一次会议。比如乍得是非洲联盟轮值主席国；老挝是东盟轮值主席国；塞内加尔是非洲发展新伙伴计划主席国。这些国家均出现在邀请嘉宾国家名单中，他们也将在第一时间向G20传达发展中国家的声音。

而更深一层的意义，在于这些新对话者的参与，将赋予G20更多的代表性。而在G20机制转型的关键时机，也成为弥补G20短板的“中国药方”之一。

新期待：中国为世界架桥

1999年，首届G20财长和央行行长会议在德国柏林召开。这是世界经济协调机制首次向以新兴经济体为代表的发展中国家开放。同年，二十国集团(G20)正式成立后，除原G8成员外，来自亚洲、非洲、拉美和大洋洲的重要经济体也加入了这一机构。发达国家与新兴经济体国家坐到了一起，开始就国际经济、货币政策和金融体系等重要问题进行对话。

对于这一变化，阮宗泽向《每日经济新闻》记者评论道：“国际上每一次重大改革几乎都是危机驱动型，当年的石油危机催生了G7的诞生，但G7会议长期以来由老牌资本主义国家主导，发展中国家以及第三世界国家几乎没有话语权。”

金融危机在2008年爆发，危机从华尔街迅速向全球蔓延。这再次暴露出发达国家制定全球经济规则上的缺陷。因此，G20在当年由财长和央行行长会议升级为国家级领导人会议。国际问题观察员曹文就此表示：“无论形式如何变，不变的是发达国家占绝对主导，发展中国家处于被‘加’的从属地位。而G20则不然，发展中国家首次同发达国家同坐一桌，平等参与、协商、决策。”

“根据国际货币基金组织测算，G7的GDP占全球比重在2014年已跌至46%，再奢谈引领世界经济，未免有些‘任性’。”曹文补充说道。

不过，在阮宗泽看来，往年的G20虽然发达国家和发展中国家是共同参与，但由于发展中国家在全球经济体当中所占的份额太小，在很多核心议题上，发展中国家被迫成了“二等公民”，不具备平等的话语权和表决权。“今年的G20被寄予厚望，一个很重要的因素就是中国作为本届峰会的轮值主席国，将成为发展中国家的‘代言人’，反映发展中国家的诉求和意愿。此外，中国还将在发达国家与发展中国家之间架起一座桥梁，打造西方与非西方、发达国家与发展中国家平等对话的磋商机制。”

新结构：更均衡的世界治理

目前，G20实际上包括三类国家：一是以美国为代表的七国集团；二是以中国为代表的金砖国家；三是韩国、墨西哥等中等强国。“原来G7被质疑是富国俱乐部，不能够代替全球所有国家的利益。后来G20涵盖了中国等新兴经济体，但仍有国家质疑G20是大国俱乐部，无法表达小国诉求。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅说。

而此次G20峰会参会国，创下峰会诞生以来发展中国家数量最多、范围覆盖面最广的纪录。在王义桅看来，G20从诞生到现在，有了更多的发展中国家参与峰会，表明世界治理结构和权力结构越来越均衡。

同时，多位受访的国际问题专家都分析，随着美国经济出现复苏势头，美国对G20的兴趣下降，希望回到原来G7主导的治理体系。“中国让更多发展中国家参与这次G20峰会，能够凸显G20在全球治理中的作用，使G20向前发展，而不是重回G7的框架。更多发展中国家的声音也能对美国造成强大的舆论压力。”王义桅说。

新课题：G20如何更管用

当前，从应对金融危机中走来的G20向着眼于全球长效发展转型，在此过程中，也将面临机制、议题等方面的转型问题。

在阮宗泽看来，首先，此次由中国主办的G20峰会不仅在体制、机制上有所创新，而且会将G20全面助推到一个新阶段。“中国不仅把发展中国家带进了G20，也把G20带进了世界各个国际组织，带到了东盟，带到了77国集团，带到了非盟。这是以往峰会所不具备的，或者说今年的峰会将进入‘G20+’新时代。”阮宗泽说道。

同时，王义桅认为，G20的转型一是要解决代表性的问题，中国邀请众多发展中国家参与此次峰会，很好地解决了代表性的不足；二是需要解决有效性的问题，“有效性就是管用，我认为合法、管用就是G20转型的目标。”他说。

在合法与管用两者中，对于G20合法性问题，多位国际问题专家向记者表示，G20最初的合法性主要还是来自于应对经济危机所取得的成绩，当前则要看G20在推动世界经济整体发展、协调发展方面所能取得的成果。值得注意的是，随着更多的发展中国家参与到此次峰会中，今年的G20也有了更浓厚的“发展”味道。

而管用这一目标，则显得略为艰巨。近年来，G20却面临部分决议得不到履行，部分成员国承诺落空的问题。比如说，2013年G20圣彼得堡峰会重申2010年峰会关于IMF份额改革的承诺，增加新兴经济体和发展中国家的权重，此次峰会还特别提到需保护IMF最为贫穷的成员国的话语权和代表性。但是2014年初，美国国会参众两院公布法案，拒绝负担IMF2010年改革方案提及的新增出资份额，致使IMF改革也无法推进。

“G20是各国政府间的非正式磋商机制，虽然议题广泛，但对于淡成的目标如何落实缺乏执行机制和监督机制。目标和手段的不匹配使得G20也面临能否管用的问题。”王义桅对《每日经济新闻》记者说。