总理谈改革：要用减政府权力的“痛” 换来企业群众办事的“爽”

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◎每经记者 冯彪

简政放权已然成为全国两会后总理记者见面会上的“常客”。3月16日上午，国务院总理李克强第四次在中外记者见面会上谈及简政放权，他说：“简政放权必须一以贯之。”

尽管本届政府减少审批事项要达到1/3的目标在去年就已提前实现，但李克强坦言：“我们现在审批事项还是比较多，而且保留的事项当中有很多标准不统一。”

对于今年的目标，李克强表示，今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续，要用减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。

中国行政体制改革研究会秘书长王满传对《每日经济新闻》记者说：“这三年的放权工作力度很大，提前完成了目标任务。我认为下一步工作重点是将‘放权’和‘治权’相结合，也就是政府保留的职权或审批事项的操作运行必须统一标准、规范流程。”

今年再砍一半证照

新一届政府上任以来，简政放权都是每年全国两会上的重点话题。2013年担任总理伊始，李克强就在记者会上承诺，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

2014年，李克强表示，要继续去啃“硬骨头”，要让市场主体“法无禁止即可为”，让政府“法无授权不可为”。2015年，同样是在两会结束后的记者会上，李克强宣布，本届政府两年内完成了砍掉三分之一行政审批事项的目标，其中有的取消、有的下放，这比预期的五年时间还提前三年。

王满传对《每日经济新闻》记者说：“三年来，中央和地方都取消或下放了大量行政审批，工商前置审批减少了85%，一些职业证书也被取消。简政放权在力度上持续发力，在广度上不断延展，在进度上一路猛进，激发了市场活力。下一步希望地方和各部委继续加大力度，特别是各部门、地区协调配合，建立标准。”

今年两会，李克强在《政府工作报告》中提及 ，“继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。”

3月16日，李克强再次承诺，今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续。他特别提及，还有不少证照是没有必要的，今年也要砍掉一半。

“对那些于法无据影响群众的创业热情，甚至损害群众利益的不合理文件要坚决进行清理，该废除的废除。”李克强说。

重点推进标准统一

值得注意的是，简政放权进入第四个年头，改革的主要内容也会相应变化。

对于今年的简政放权工作，李克强强调：“尤其是要推进标准的统一。我们这两年推进商事制度改革，从证照合一到一证一码，就是一个统一标准的过程。我们现在审批事项还是比较多，而且保留的事项当中有很多标准不统一。”

李克强还举例说道：“前几天我到一个代表团去参加审议，就有代表说他们要办一个医养结合的养老机构，群众很欢迎，但是这涉及到养老机构准入、医保定点、收费审批等，要跑多个部门，关键是这些部门的标准还不统一，所以让他一头雾水。这本身就束缚了产业的发展，也抑制了群众消费的需求。”

在王满传看来，标准化是现代社会重要的公共管理政策工具和手段，能够有效提升政府公权力行使的规范化、透明化程度，从而提升行政审批的效能，也能减少权力“寻租”。

最后，李克强还表示，简政放权并不是放任，营造公平竞争环境的监管措施必须到位，还要防止任性、任意地检查，这样简政放权才能更有效，才能让生产力发展起来、群众得到好处。