政协委员提议设成都内陆自贸区 第三轮争夺“风”起

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◎每经记者 江然

第三轮自贸区争夺战风云再起。《每日经济新闻》记者昨日获悉，一位住川全国政协委员提出，为更好地推动新一轮西部大开发，促进内陆对外开放，建议设立中国（成都）内陆自由贸易试验区。

值得注意的是，继在地方两会明确建设自贸区后，已有10多个省份向有关部门递交了建设第三批自贸区的申请。近日，有媒体报道称，第三批自贸试验区已经初步浮出水面，数量可能是5~8家，将落子内陆沿边地区，最快有望在两会后获批。

实际上，一直有声音力挺增加自贸区“试验田”数量。不久前，国家发改委对外经济研究所研究员张建平在接受《每日经济新闻》记者采访时再次表达了这一观点：“我觉得，现在中国自贸区应该按照1+3+N的模式去发展。”

对标上海取得成果

前述住川政协委员提案显示，“继2013年9月设立上海自贸区后，2014年国家又批准天津、广东、福建设立自贸区。目前，设立的4个自贸区都位于东部沿海。为更好地推动新一轮西部大开发、促进内陆对外开放，建议设立中国（成都）内陆自由贸易试验区。”

根据提案，成都自贸区的设立可以推动“一带一路”纵深发展、推动国内贸易流通体制改革深入发展、推动西部大开发深入发展、推动西部金融中心加快发展，更好服务国家发展战略。成都具备的优势则体现于区位优势、政府职能转变、经济优势明显等多方面。

成都位于“一带一路”重要节点，“一带一路”沿线国家在川新增境外投资企业152家，同比增长35.7%，四川在“一带一路”沿线国家新增境外投资企业78家，累计投资额18.1亿美元，同比增长350%。

2015年7月29日，国务院批准成都等9个城市“开展国内贸易流通体制改革发展综合试点”，成都为唯一西部城市。这也为四川在争当第三批“试验田”过程中增添了筹码。

实际上，成都在复制上海等自贸区成功经验落地基础上，已取得一定成绩，在对标上海经验的过程中，改革事项已基本完成。比如，建立了与自由贸易区试点要求相适应的管理制度，实施海关和检验检疫“一次申报、一次检验、一次放行”的监管制度，使企业足不出户，就可以办完全部通关手续，为企业减少20%~30%的通关成本。

对于内陆自贸区的建设，创新思维必不可少。“将来，自贸区政策应该在如何能引进科教资源、人才资源上做文章，这可能比单纯地引进商品资源更到位。”中科院教授、国家创新与发展战略研究会副理事长吕本富此前告诉记者。眼下，成都红红火火的“双创”之势，其最新推出的人才新政也为争夺自贸区添了一把薪，“怎么把这种智力资源引来，发展内生式创新？我认为，这是自贸区或者是下一个自贸区应该探讨的重点。”

十余省份参与角逐

第三批自贸区花落谁家一直是各界争论的焦点。

实际上，提出第三批自贸区申报诉求的也并非四川一地。公开消息显示，继在地方两会明确建设自贸区后，已有10多个省份向有关部门递交了建设第三批自贸区的申请。其中，河南、山东、四川、重庆、浙江、陕西等都是热门地区。

近日，还有媒体报道称，第三批自贸试验区已经初步浮出水面，数量可能是5~8家，将落子内陆沿边地区，最快有望在全国两会后获批。而早在2015年底，就有公开消息称，第三批自贸试验区的筛选工作已经启动，锁定内陆地区的呼声很高。

不过，尽管各地都保持积极主动，但一些地区并未厘清自贸试验区到底要干什么。究竟试验什么、在哪儿试、由谁试、该怎么试，都是现阶段被探讨最多的问题。

“自贸试验区不是为某个地方的发展而服务的，更多的是在这一个地方试点能够对类似的地区形成示范带动作用。所以，地域代表性特别强调。”不久前，一位在实操层面熟悉国家要求的人士在一场学术会议中指出，“在中西部地区不同发展水平的地方进行自贸区建设试点，应该能对它的周边地区产生很好的辐射带动作用。”

针对自身定位问题，四川似乎已仔细考虑。

《每日经济新闻》记者注意到，提案对成都内陆自贸区主要功能定位就包括：“建议以互联网+贸易为依托，以服务贸易、货物贸易协同发展为目标；围绕现代互联互通，打造内陆改革开放合作先行区和制度创新试验区；抓住扩大服务业开放机遇，打造贸易发展转型示范区；以转变政府职能为抓手，着力打造国际化营商环境生态区。”