张敬伟：亚投行启航 既是“中国轮”也是“世界号”

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◎张敬伟

据财政部25日消息，历经800余天筹备，由中国倡议成立、57国共同筹建的亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行，AIIB）于25日正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。

亚投行是个奇迹，26个月时间就从中国倡议变成了全球性金融治理机构，这体现了中国式效率。而且，亚投行也从最初的“穷国俱乐部”，突破美、日的掣肘，变成了包括英、法、德在内57个成员国的另一个“世界银行”。欧洲国家积极加入亚投行，并非是为中国捧场，而是亚投行符合公开、透明的治理原则，更符合欧洲后危机时代的利益诉求。因而，亚投行的启航是“中国轮”也是“世界号”。

按亚投行“基本大法”——《亚洲基础设施投资银行协定》，中国以297.804亿美元认缴股本和26.06%的投票权，位居亚投行第一大股东。亚投行侯任行长金立群也是中国人，所以亚投行具有浓浓的中国特色，否则美国和日本也不会抵制。

亚投行的倒逼也形成了“鲶鱼效应”。停滞5年的国际货币基金组织（IMF）改革方案，因为美国国会的批准开始破局。这一方案将提升新兴市场在IMF的话语权，中国的投票权从3.8%提升到6%以上。人民币也成功加入特别提款权（SDR）货币篮子。世界银行对亚投行也乐观其成，对亚投行“察言观行”的亚洲开发银行（ADB）也表示加快改革和提高贷款能力与效率。

亚投行是新秩序的象征，也是促进新旧秩序融合的原动力。相比世界银行和亚洲开发银行，亚投行无论是内部治理，还是对外贷款都缺乏经验。在规则、程序和效益等方面，中国这个大股东还需要向西方成员国学习。

亚投行建构于后危机时代，适应了新经济周期基础设施建设的诉求。由于中国推行“一带一路”战略，因而对于亚洲发展中国家的基建要求会表现出更大热情。亚投行也会为“一带一路”战略保驾护航。

中国的热情，必须符合亚投行的“根本大法”，尤其是在贷款模式、额度和进度上，而不纯粹是中国的利益诉求。对中国而言，要想成为新秩序的引领者，或者是全球经济治理中的负责任者，亚投行绝不是中国经济利益的战略工具，而是学习全球治理的新载体。不仅各成员国的利益要平衡，思维模式也要中和，这是亚投行的现实使命。

亚投行和世界银行、亚洲开发银行的竞争才刚刚开始。作为扮演主导者角色的中国，将面临严峻的考验。如果亚投行内部争吵不断，贷款优势发挥不出来，亚投行的新秩序催化效应将大打折扣。

这不仅意味着亚投行治理能力的缺陷，也将是中国和新兴市场的挫折。甚至，欧洲国家加入亚投行的积极作用可能逆转为旧秩序力量。果真如此的话，亚投行就不是新秩序的象征，而是旧秩序的战利品。

亚投行既考验中国的领导力，也考察中国的学习力，更考验中国的协调力。如何排除政治因素的干扰，也是亚投行面临的现实难题。

从金立群给出的答案看，算是给出了亚投行运营的正解。在贷款项目的设置上，“在财务、环境和社会上具有可持续性”，而且“与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行等多边开发机构就项目联合融资保持着密切沟通”。

可见，亚投行的贷款立项是严谨的，不是追求高效率的“形象工程”，而是“效益优先”维持这一机构的财务可持续性。这也决定了亚投行不会异化为支持穷国基础设施的援助机构，而是和世界银行一样的国际金融治理机构。

至于亚投行的人员招聘，金立群给出的是操守、专业能力和敬业精神。亚投行的融资项目具有定向融资的针对性（面向发展中国家的基础设施建设），而且新兴市场具有更高的发言权。。

（作者为察哈尔学会研究员，本文观点不代表署名机构立场）