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张敬伟:不能让敏感的农产品贸易妨碍中韩FTA实施

每日经济新闻 2015-12-03 01:23:44

中、美拥有广泛的内需市场,且为全球第一、二位的货物贸易大国。但在推动或主持双边、多边自贸和投资协定时,都表现出积极态度。若跟不上区域经济一体化的节奏,缺乏纵深市场的韩国,在全球市场的竞争力将变得越来越孱弱。

每经编辑 张敬伟    

中韩签署自由贸易协定(FTA)好事多磨。最难之事,莫过于韩国舆论和民众对于保护本国农副产品的敏感性。尽管如此,韩国国会还是于11月30日批准了中韩FTA。在此之前,韩国总统朴槿惠还对国会推迟批准FTA表示遗憾。

东亚经济体中,中日韩三国经济结构既存在一定的同质性,譬如出口导向,但更大的是互补性。11月26日,美国福布斯网站公布了最依赖中国的国家和地区,其中日本排在第五位,韩国排在第三位。数据显示,韩国出口市场的25%是在中国,占韩国GDP的11%。因而,在韩国的外交战略中,一直秉承安保靠美国、经济靠中国的原则。

由此亦可窥见中韩FTA对韩国的重要性。单从美韩FTA的波折看,韩国民众尤其农民的维权意识也是全球闻名。为了保护自身权益不受来自外国农产品的冲击,通过街头运动向政府施压都是寻常之事。

中韩FTA也难以摆脱这一掣肘。11月30日,韩联社在报道中强调,中韩FTA将会导致低价中国农产品涌入韩国市场,对韩国农产品造成损失——未来20年韩国农副产品收益将减少3620亿韩元。因而,韩联社认为,韩国政府应该在农副产品领域放慢开放速度,而在韩国优势产业如电子产品和汽车制造上加大开放力度。

从本国利益出发,为本国出口贸易争取更大空间本无可厚非。但是中韩两国政府已经签署FTA,权利与义务的关系也已形成协议文本。两国市场开放和关税减免等问题,均有明确的时间表和路线图。双方各自的利益关切也都达成了共识。只等各自的立法机构批准,就可步入落实阶段。此时民间的怨气和舆论场的牢骚已经失去意义。

政治家的视野毕竟远大。对于中韩FTA的意义,朴槿惠有时不我待的紧迫感。她强调,中韩FTA每推迟生效一天,韩国将丧失40亿韩元(约合人民币2228万元)的出口机会。一年损失将高达1.5万亿韩元,折合人民币83.5亿元。

韩国国会批准中韩FTA,可谓明智之举。对于韩国而言,这个市场狭隘的半岛国家,有了更广阔的中国市场,有助于其出口的稳增长。对于严重依赖中国市场的韩国来说,中韩FTA等于在制度层面保证了中国成为韩国经济可持续发展的后盾。

当然,韩国市场也给予中国商品更多的出口机会。无论是现在还是未来,中韩FTA对两国都是双赢红利。更重要的是,韩国是中国游客热衷的旅游目的地,中韩FTA有助于提升韩国服务贸易的质和量。

广义的东亚地区,双边或多边自贸协定谈判可谓风起云涌。美国主导的亚太区域12国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)已经签署协议,正处于各国立法机构批准阶段。此外,还有中国力推的涵盖16国的区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判。中日韩自贸区谈判也正在进行中,横跨太平洋两岸更广范围的亚太地区自由贸易区(FTAAP)也在北京和马尼拉两次APEC峰会上达成共识。

尽管亚太区域存在着复杂的地缘政治博弈,以及竞争性因素的大国地缘经济情结,但是区域经济一体化却是潮流大势,顺昌逆亡。

区域内的中美日经济三强都深谙其道,在各层次的自贸区谈判中,虽然基于不同利益的考量,在自贸区谈判的先后上有所取舍,但都表现得很积极。以中国没有参加的TPP为例,美日的态度在发生变化,中国的立场也变得温和开放。因而,在区域经济一体化方面,中美日三国的目标是一致的。

有趣的是,韩国政府在双边和多边自贸谈判中的态度一向谨慎。原因是,本国农民对自贸协定影响韩国农副产品出口向来敏感,政治家也不敢过于唐突。因而,美国主导的TPP包括了美国几乎所有的亚太盟国,但是唯独少了韩国。

中、美拥有广泛的内需市场,且为全球第一、二位的货物贸易大国。但在推动或主持双边、多边自贸和投资协定时,都表现出积极态度。若跟不上区域经济一体化的节奏,缺乏纵深市场的韩国,在全球市场的竞争力将变得越来越孱弱。

中韩FTA过了韩国国会这关,等于破除了最大的障碍。希望在执行过程中,能够更顺畅、为两国经贸合作提供更多助力。(作者为察哈尔学会研究员)

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