上海调控房价的真实意图：每一个城市新移民，都能有自己的房子

每经编辑 包雨朦    

上海政府为支持刚需置业者买房可谓操碎了心。

先是韩正书记喊话，要调住房供应结构，造福刚需置业人群。紧接着，几幅地就被停拍，一些地被调了户型比例。然后公积金也上马，不仅三令五申企业要为员工做好公积金缴纳工作，还同意符合条件的境外人士缴纳公积金...

但邦爷告诉你，政府这些动作可不仅是为解决房地产的问题，它瞄准的可是上海的经济问题和人口问题。

数量问题：上海会成慢慢老去的城市？

人口是一个国家的命运。

法国社会学家奥古斯特·孔德的这句话太对了！

不仅19世纪末人口大爆炸给美国带来了巨大繁荣（诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅兹的“长周期理论”描述），城市层级体系模型的精确推演，也证实人口迁徙能造成城市的兴衰（来自2008年诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼理论）。可见，人口是经济长周期中的决定性力量。

而上海的人口情况是怎样呢？

第六次人口普查数据显示，十年间上海的外来人口总数增长了40.3%，远远高于5.8%的全国水平，来沪常住的外省市人口也已达到897.7万。在15-39岁这个年龄段（占65.7%），外省市来沪人口比重为56.9%（589.56万人），更是多于户籍人口

这意味着，在上海的青壮年人口中，户籍人口与外来人口是倒挂的。也就是说在上海的劳动力人口中大部分都是来自外省市的新上海人。而根据人口发展自身规律和大城市的集聚效应判断，未来上海外来人口数量更将逼近户籍人口。

面对大规模的外来人口，虽然人口增多会推升城市病，但限制人口来沪，绝对不是明智之举。

复旦大学城市规划研究院就曾做过一个假设：如果保持现有人口，不再引进新增劳动力。那么，到2040年上海的人口总量将减少到约1900万，60岁以上老人的数量将从347万增加到800万，占比从15%增加到41%。

参照东京、伦敦、纽约的情况，其劳动人口比例常年保持在70%左右，这基本上可以看做是一座特大型城市想要可持续发展的人口红线。

虽然目前上海15-59岁的劳动力人口为1756.38万人，占76.3％。但是如果没有外地人口的进入，这一比例将迅速下滑。劳动力人口将低于人口总数的一半，却又要负担起整个社会另一半人的生活。这样的高老龄化城市，简直让人不明觉厉。

但值得注意的是，2013年沪籍人口自然增长率已经为负（-0.8‰）！上海的生育率几乎是全国最低的，而目前中国的生育率又已降到1.5%。如果不依赖引进外来劳动力，10年后上海的劳动人口将急剧减少，它很快会成为一座“变老”的城市，届时上海的经济建设和城市发展也将难以为继。

所以，面对新城市移民，上海应该做的是保障来沪人员的基本公共服务权益，让他们更好融入上海发展。

质量问题：上海人才缺口很突出

不过，想要促成上海经济更加优质和活跃得发展，迁入人口的数量重要，质量也很重要。

在一场以上海建设全球科创中心为主题的研讨会上，在座的专家几乎无一例外地提到，人才是上海建设全球科创中心道路上最大的短板。

在过去，由于上午商务成本过高，导致创业人才流失严重。“上海为什么留不住马云”常常被视作是让上海市政府难堪的诘问。

的确，目前上海的人才缺口问题依然突出。但随着上海“建设全球科创中心”等概念的提出，对人口质量的要求更高。而这不仅出于上海经济发展的阶段要求，也符合中国整体经济战略的需求。

过去世界对中国的印象是“世界工厂”、“微笑曲线的低端”、“廉价劳动力”。但经过30多年的改革开放，在全球分工体系中，中国已经走向了发展的新阶段，具备了加入全球化的深度、广度和能力。

因此，在新的一轮发展中，中国必须在自主知识体系和技术体系等方面有所突破。上海的重要角色让他必须担当科技进步的排头兵，因此引进人才至关重要。

但是什么阻碍着上海的人才吸引力提升？

杉杉集团董事局主席郑永刚就举了个例子。杉杉集团1999年初将总部从宁波迁到上海浦东，在金桥开发区买了100亩地，每亩地的价格是19万元，而当时宁波开发区的地价是每亩12万元。到了2003年，只几年的光景，金桥开发区工业用地的价格每亩上升了３０万元左右，仍然要比宁波开发区高３０％左右。并且杉杉集团在沪员工的平均工资水平，也要比宁波高出20％左右。此外，上海的运输、仓储等成本都要比宁波高。

对，贵，就是一个因素，对企业而言如是，对个人而言更如是。

解决问题：靠什么？

如何解决？

对企业而言，上海社科院与中国工程科技战略发展研究中心（上海）联合课题组就指出，要在上海全面降低商务成本不现实，但我们可以通过特殊的政策打造特殊的商务成本洼地。可以在科技创新重要承载区（张江、紫竹、临港、松江、嘉定等），实施特殊的住宅建设土地出让金政策，给予开发商税收减免、房地产交易减免等政策，确保这类区域的房地产价格成为洼地，与周边的苏州等地差距不大。

对个人而言，课题组认为，政府可以收储一批经济适用房作为创业人才或初创企业的廉租房，以优惠价销售给创业者。同时，完善创业人才廉租房政策，针对远郊地区的廉租房采取低租金政策，针对中心城区或新城区的廉租房推出租金补贴。

另外，“技术移民”也是可取之策。每留住一个高技能人才，相应地也为低技能劳动者创造了就业岗位，吸引他们来到城市寻找就业机会。所以应该对科学技术转化、科技服务业等重点领域的重要人才，可以提供一系列优先移民政策。

而在一系列移民需求中，房子是最重要的内容之一。

根据上海统计局的数据，在897.7万外省市来沪人口中，20-34岁青年人有422.03万，他们也是最有购房意愿的人群。因此，想要留住这部分劳动人口，就要鼓励并支持他们在上海置业安家。

对于这一点，文章《盲目控制人口将伤及城市自身》就指出：“通过减少住房供给来调控人口，房价将上升，工资会随之提升，最后体现为企业的生产成本的大幅提升。当人口素质没有提高的时候，企业生产成本提高了，企业就将面临无钱可挣的局面，最终影响到老百姓的就业和收入增长，这会让经济增长付出沉重的代价。”

所以，从居住角度环节人才问题，需要先从房产供应这个根源入手。

这么看来，与其说上海政府是为刚需人群买房操碎了心，不如说他们是已预估到这座城市会面临的严峻问题，而加以调整。所以说，上海这轮调控说到底调的不是房价，是人心！