常纪文：“十三五”将落实好3个“十条”

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◎每经记者 李彪

2015年，新环保法实施年，环保领域的政策体系建设、法律实施等工作进入加速期。受PPP、绿色金融、“互联网+”等因素驱动，环保产业迎来新一轮发展热潮，企业上市、并购成为“家常饭”。

对于环保产业而言，不断出台的政策释放哪些信号？未来环保政策会怎样走？环保企业的前景又在哪里？带着这一系列问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

重点保障环境安全

NBD：近年来，以新环保法为代表的法律体系和以大气、水十条为代表的环保政策推进得较快，这对环保产业发展提出了什么要求？

常纪文：结合环保政策相关规定，以及在政策落地和实际执法中的案例来看，中国近年的环保政策和法律要求体现在多个方面。

具体包括：实施清洁生产、循环经济，促进环保产业；节约用水，促进节水产业；淘汰落后的设备和工艺，促进环境治理，创造环保产业发展的需求空间；自我监测、信息公开、治理污染、责任保险，促进环境治理和装备业、信息业；治理方式转型，如行政命令加控制转向适度强调经济刺激与社会主动参与，促进环境治理和环保产业等。

此外，还包括严格执法，促进环境污染治理；环境公益诉讼倒逼企业重视污染治理等。自去年底以来，监管部门查处大量典型案例。

NBD：“十三五”规划正在制定，您怎样看未来的政策走向？

常纪文：确实存在着一些新的政策动向，包括：“十三五”规划重新提发展是硬道理，发展是第一要务，要有质量、有效益的发展等。

具体到环保产业，涉及到推行节能量、排污权和水权交易，搞活环境治理市场，提高积极性；人民群众的环境诉求提升，所以亟需推进基本服务均等化，让公众享有改革开放和环境保护的成果。

业界在环保政策上已有一些共识，在环保高压的态势下，到“十三五”末期重点把大气、水、土壤三个“十条”落实好，环境质量应当出现拐点。

“十三五”期间，环保工作的目标是保障环境安全。环保治标与治本将同步推进，从达标排放、总量控制向质量保障下的总量控制转变，空间布局进一步合理，区域内、区域间所有污染源协同控制，区域内环境建设统筹考虑，污染防治和生态保护防治分区分类管理。

聚焦三大领域

NBD：这些法律和政策的实施，将给环保产业带来哪些利好？

常纪文：2008年以来，国家在环保方面的投入大幅增加，环保产业年增长率约为18%，环保产业迎来大发展春天。

目前，环境容量超载现象偏多，亟需削减污染存量，严控增量，加强区域与流域统筹治理。环保产业红利效应开始出现。污染集中处理和第三方治理，以及改善区域生态，是改革重点。

环保部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容已报送发改委。“十三五”时期，还将建立环境质量目标指标、环保公众健康指标、生态保护目标指标等目标，对环保产业的依靠越来越明显。

NBD：未来哪些环保领域可分享巨大“蛋糕”？

常纪文：未来环保产业发展的领域主要有三大类：一是受保护产业，如“水十条”、“大气十条”和即将出台的“土壤十条”，将通过严格的规定，创造市场需求；二是环境产权交易，如碳排放权交易等；三是环境金融服务。

NBD：您对环保产业发展有什么建议？

常纪文：未来应该进一步加强环保产业风险与法律防范，包括涉及污染企业的绿色风险、绿色产业与法治保障等，同时健全制裁机制，如绿色出口、信贷等。