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东艳:中国加入TPP与美国加入亚投行是相似命题

每日经济新闻 2015-10-12 00:45:14

从版图意义上,TPP是影响全球和亚太非常重要的、具有战略意义的协议。总体上看,美国已经进行了新的贸易协定布局,除了TPP,还包括正在与欧盟进行谈判的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)。

每经编辑 东艳    

◎东艳

近日,有关TPP(跨太平洋伙伴关系协定)的消息满天飞,从长期跟踪TPP的学者角度来看,其中99%的理解都比较初级。总体上可以从两个层面来把握TPP:一是战略角度,即版图意义;二是从具体文本,即规则意义。

从版图意义上,TPP是影响全球和亚太非常重要的、具有战略意义的协议。总体上看,美国已经进行了新的贸易协定布局,除了TPP,还包括正在与欧盟进行谈判的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)。

TPP在版图意义上,构建了一个跨太平洋的、多区域的、新的区域生产网络。从降低关税、投资一体化等方面来看,该协议影响重大,值得关注。

从规则上看,国际贸易规则是逐步建立的。开始是应对贸易保护主义的发展、削减关税壁垒,后来是应对服务贸易的发展、知识产权的冲突等。现在的贸易模式是全球价值链,而WTO规则以货物贸易为主,传统贸易政策比较初级,主要是削减货物贸易壁垒。

而对于各国规则的协调、市场的统一、新规则的规范等问题,美国在WTO框架中无法推动,需要新的平台来建立新规则。从这个意义上讲,TPP需要重视。因为,未来5~10年TPP会引领全球贸易协定和贸易投资规则的发展。

如今TPP已经谈成,政府看待TPP是比较客观的。其实,我国在战略布局上已经做了充分准备,主要有以下几方面:

一是最开始的2010年的RCEP(区域全面经济伙伴关系),包括东盟和中日韩等国家,这一阶段是东亚版的亚太一体化和美版亚太一体化两条轨迹并行。

二是中国通过加速与TPP各国签订双边自由贸易协定来破局,TPP12国中如新西兰、智利以及东盟国家都与中国签订了双边协定。

三是通过中美BIT(中美投资协定)谈判在规则上切入。四是美国正在与欧盟TTIP谈判,中国也加速启动与欧盟双边投资协定谈判。五是中国提出构建更长远的FTAAP(亚太自由贸易区),这是把美版亚洲版一体化融合后的发展前景。

六是上海自贸区后已有四个自贸区,美国有些新规则到底对中国产生怎样的影响,更需要在实际的具体空间内探索实践,进行压力测试。

中国,从版图层面看有区域双边协定,但是目前还缺乏很好的强有力的载体。比如TPP有法律约束力的协议,在这一点上“一带一路”可以借鉴。

谈到TPP对中国经济的影响,目前有学界的测算及政府的可行性研究,但结果不一样。对于测算的结果,坦率地讲,一是模型和现实有差距;二是TPP文本没有完全公布,现有模型无法把新条款带来的效应带入。

这里提供一个比较好的思考框架:一是考虑加入贸易协定,传统的结论是,区内国家有贸易创造效应,区外的国家会产生贸易转移;二是投资领域,区内国家投资一体化的环境对投资创造有很好的促进,而区外的国家则有投资转移的效应;三是考虑价值链,原产地规则会不会破坏原有的价值链。

中国应该怎么应对?说具体一些:现在是不是加入TPP的好时机。笔者认为,中国现在的处境和美国是否加入亚投行相似,美国意识到现在加入亚投行不是好时机,同样现在中国加入TPP也不是好时机。

中国应加快推进已有的应对措施,比如RCEP。而对于国际经贸新规则,奥巴马明确表态不让中国主导。但是我们可以量力而行,WTO是贸易规则的1.0版,TPP是2.0版,中国可以提出1.5版比较适合各国的协定,在参与全球一体化规则构建中发挥作用。此外,中国还需加快内部探索,四个自贸区未来2~3年要有制度创新。

(作者为中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任)

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