余丰慧：存款准备金平均法考核有助于释放流动性

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◎余丰慧

从1998年存款准备金制度改革至今，我国对金融机构存款准备金实行时点法考核，金融机构存款准备金需每日达到法定要求。即维持期内每日营业终了时，金融机构按法人存入的存款准备金余额与准备金考核基数之比，不得低于法定存款准备金率。

这个考核办法延续已经有17年之久。随着经济的快速发展，市场经济体制的日臻完善，特别是国际国内金融市场发展变化，这种考核办法已经不能适应新形势的要求，特别是不能适应央行和商业银行对流动性管理的要求。

从2008年金融危机以来，国际金融动荡加剧，资金资本流动起伏变化较大，对中国金融机构流动性管理提出了更高的要求，主要表现在金融机构瞬间供应流动性的量越来越大。

从国内金融格局看，民间金融、互联网金融发展突飞猛进，对缴存存款准备金的金融机构带来较大冲击，特别表现在对其流动性管理方面的冲击。

如果继续采取时点法考核制度，在金融机构存款余额高点缴存的准备金，一旦在存款下降、面临支付压力时，不能及时返回金融机构的超额准备金账户，会影响其支付资金储备。

之前的考核办法对缴存准备金的金融机构也不公平。由于考核时点设置在月底旬底，这个时点正是商业银行等存款机构各项存款的最高点。因为月底旬底是商业银行等金融机构存款任务考核的计算时点。也就是说，目前的时点考核存款准备金方法，正是商业银行等金融机构缴存准备金基数最大的时点。而月底旬底基数里可能还包括大量的虚增存款。这对金融机构非常不公。

改革势在必行，这是新时期流动性管理的需要。改为平均法考核后，究竟会不会释放流动性？笔者认为一定会多释放流动性，这一点毋庸置疑。

目前按照月底、旬底的时点归缴，存款基数过大虚高，央行归缴的资金就较多。如果改为平均法考核，对商业银行来说确实是“公平”了，不仅央行归集的准备金减少了，还可能还要释放给商业银行一定量的准备金。

央行规定，存款准备金考核设每日下限。即维持期内每日营业终了时，金融机构按法人存入的存款准备金日终余额与准备金考核基数之比，可以低于法定存款准备金率，但幅度应在1个（含）百分点以内。

有分析认为这实际上就是降准一个百分点。加上改为平均法释放给商业银行等金融机构的流动性，这次考核办法改革相当于降准在1个百分点以上。但也有专家持不同观点。

有两个问题应该引起关注：一是按照平均法考核给央行考核技术提出了更高要求。二是8月份CPI同比上涨2%，目前除了猪肉价格继续走高外，“蒜你狠”大有卷土重来之势，物价可能继续攀升。此时央行接连释放流动性，应考虑对物价冲击的应对之策。

最立竿见影的措施就是加大公开市场操作力度。央行应该结合货币市场流动性状况，密切观察物价走势，进一步提高公开市场操作的灵活性，保持合理充裕的流动性和货币市场稳定运行，引导货币信贷平稳适度增长。