国务院力挺旅游消费 首提2.5天休假新模式

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◎每经记者 胡健

昨日（8月11日），旅游相关行业收到国务院派发的“政策大礼包”。

国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》指出，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为激发旅游消费需求，《意见》还首次提及鼓励弹性作息的2.5天休假新模式。

财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，这份文件折射出中国经济转型的现状。“改革开放初期，物质财富创造是摆在第一位的，必然是高投资模式，而现在第三产业已经占据半壁江山，相关政策也要顺势给予支持。”

民资成旅游投资主力

在当前经济下行压力加大的情况下，旅游投资逆势增长，成为经济发展的新动力。

2014年全国旅游业直接投资达到7053亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，比第三产业投资增速高15个百分点。今年上半年全国旅游投资达到3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。

国家旅游局副局长吴文学介绍，西部地区比中部地区旅游投资增速高3个百分点；民营资本投资旅游业占59.5%，成为旅游投资主力。旅游投资增长一直保持着非常旺盛的态势。随着我国经济结构调整开始转向服务业。

此次《意见》共提出6方面、26条具体措施来促进旅游投资和消费发展。围绕投资领域的重点包括加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度等。

我国国内游景区旅游基础设施投入不足、旅游消费环境差强人意。据华泰证券分析文章称，促进旅游投资和消费的政策措施将有效完善景区基础设施，有望大幅提升景区接待能力，景区建设商、运营商收入、利润将大幅提升。《意见》提到，深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为等。中国社会科学院旅游研究中心课题组宋瑞告诉《每日经济新闻》记者，小小一张景区门票，看似是个简单的价格问题，实际是复杂社会经济问题的折射。

在他看来，这涉及到一个国家和地区，究竟是将遗产类景区作为福利性的公共产品或准公共产品低价甚至免费向所有公民提供，还是将其作为一般性商品按照价格规律提供给部分消费者等。

2.5天休假模式入文件

《意见》全文公布后，最受坊间关注的便是2.5天休假新模式。

文件第六大项是优化休假安排，激发旅游消费需求。其中包含三点内容：落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

其二是，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

第三是，鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

周五下午加上周末的小短假能否真正实现？李文海分析说，这是国家的倡导，具体执行是各个企业的事情，短期恐怕很难大面积推广，但未来将是一种趋势。

人社部相关负责人也曾回应称，目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，将进一步加强带薪休假制度的落实。

吴文学表示，有了一项制度，根本的问题还是在于它的落实，使这项制度能够更好地发挥经济效应和社会效应。待这个《意见》正式出台之后，国家旅游局会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施。

在李文海看来，无论是2.5天休假模式还是严格落实带薪休假，都不是相关部门的一厢情愿。“中国实体经济已经产能过剩，劳动力也需要向第三产业转移，以解决就业问题，发展旅游为代表的享受型消费是顺应这个趋势。”