国资被当“唐僧肉” 中纪委要重拳整治国资流失

每经编辑 每经实习记者 冯彪    

每经实习记者 冯彪

近日，中纪委网站刊发推动国有企业从严治党系列文章指出，有的企业“三重一大”制度形同虚设，决策成了一把手的“一言堂”、分管领导的“自留地”；对资产和资金疏于管理，国有财产成了被少数人瓜分的“唐僧肉”；招标采购等制度没有严格执行，有人借重组改制之机混水摸鱼，捞取个人利益。

随着今年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议通过《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，记者注意到，近来南京、甘肃等地在加强国有资产监管上已有新的探索。

企业项目招投标等成重灾区

今年2月，中纪委圈定26家央企开展专项巡视，从反馈情况来看，多家央企存在国有资产流失现象。例如，第十三巡视组反映武钢集团存在违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失。宝钢集团也存在部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失，部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患等问题。

记者梳理发现，今年以来，中国移动湖南有限公司原党组书记王建根、中国电信集团公司原副总经理冷荣泉、中国石油天然气集团公司原总经理廖永远、青岛饮料集团总经理刘红梅等多位国企高管被组织调查或移送司法机关。

这些落马国企高管多与收受贿赂、造成国有资产损失有关。例如，廖永远在企业经营方面为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂。刘红梅为有关单位谋取利益并收受贿赂，工作失职，造成国有资产损失以及违反财经纪律。天津物产集团原董事长王志忠在干部任用、企业经营等方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂。

此外，中纪委网站公布的对多家央企的巡视结果也显示，企业项目招投标、投资等领域是营私舞弊、利益输送的“重灾区”。例如，据澎湃新闻报道，廖永远长期主管油气管道，手握工程建设大权，他被查原因，有分析称或与工程项目有关。

地方探索国企监管新方式

《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》要求强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

记者发现，加强对国企的经营决策监管，防止国有资产流失在地方上已有探索。

例如，南京市探索实施国企高管的任期制。7月31日，江苏省十二届人大常委会第十七次会议审查批准的《南京市企业国有资产监督管理条例》规定，国有及国有控股企业管理者实行任期制，国有企业管理者每届任期三年。国有独资公司的董事长、总经理在同一职位任职不得超过三届。另外，监事会主席和总会计师在同一职位任职不得超过两届。

在对于国企负责人的监管上，南京此次条例还要求，国有及国有控股企业主要负责人实行任中审计和离任审计制度，其任期内审计不少于一次，离任应当按照相关规定进行离任审计。

此外，甘肃兰州则探索在投融资阶段加强对国企的监管。兰州国资委出台了《兰州市国有企业投融资监督管理暂行办法》，该办法要求国有企业履行制定并执行投融资决策程序和管理制度；制定与实施企业年度投融资计划；负责投融资项目的可行性研究；负责投融资决策并承担投融资风险；负责进行投融资统计分析，组织投融资项目的竣工验收、审计和后评估等五项职责。

并且，该办法要求企业定时向兰州国资委报送年度投融资计划（主业投资计划和非主业投资计划）、重大投融资项目执行情况和分析材料，建立健全管理制度，防范和规避担保风险。