年底实施统一社会信用代码制度 国务院要求运用大数据提升服务针对性

每经实习记者冯彪 7月1日，国务院办公厅发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。 意见指出，充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求，有利于政府充分获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性；有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。 《每日经济新闻》记者注意到，意见多处提及“信用”二字，统一社会信用代码制度、健全守信激励机制、信用承诺制度、建立“信用中国”网站等，而这些制度的建立都需要围绕大数据来展开。 国家行政学院教授王满传告诉《每日经济新闻》记者：“传统的服务和监管方式很难有效满足现代复杂多样的社会环境。通过大数据能够及时掌握社会的各类海量信息，进而分析个人或组织的行为。这种管理方式的创新能够降低行政成本，增强效果。” 年底前实施统一社会信用代码 记者注意到该意见的主要目标集中在运用大数据提高为市场主体服务水平与加强和改进市场监管两个方面，在这两方面的目标中，多处提及信用信息。并且，该意见的任务进度安排显示，公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度要在今年12月底前出台并实施。 “统一的信息代码系统，能够在人、事、物之间建立一一对应关系，对有效提供社会服务和提升监管水平都有好处。”王满传这样说。 服务方面，意见要求运用大数据创新政府服务理念和服务方式、提高注册登记和行政审批效率、建立健全守信激励机制等。具体来说，也将在今年12月底前全面实行的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度，将通过大数据推动行政管理流程优化再造，简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担。守信激励体现在，未来财政资金补助、政府采购、政府购买服务等过程中，将查询市场主体信用记录，对诚实守信者给予支持激励。 王满传说，以前统计企业信息需要企业填大量的报表，影响企业正常经营，现在通过大数据就能直接降低企业成本。 值得注意的是，意见提出建设“信用中国”网站，该网站将归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询。 在加强和改进市场监管方面，意见表明健全事中事后监管机制、建立健全信用承诺制度、建立健全失信联合惩戒机制、产品信息溯源制度、科学制定和调整监管制度和政策等都有赖于大数据的支撑和运用。 专家表示，充分运用大数据将更准确的了解社会组织或个人的信息，体现了精细化管理的要求，使社会服务、政策措施更有针对性、更加有效。 提高政府运用大数据的能力 实现精细化、更有针对性的社会服务和监管，有赖于准确、详细的数据支撑和运用。意见指出当前“全社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，也带来了新的机遇。”专家表示，如何运用好这些大数据就成了提升治理水平的关键之一。 为此，意见要求加快建立统一的信用信息共享交换平台，以社会信用信息系统先导工程为基础，充分发挥国家人口基础信息库、法人单位信息资源库的基础作用和企业信用信息公示系统的依托作用。 此外，意见从推进政府和社会信息资源开放共享、提高政府运用大数据的能力、培育和发展社会化征信服务、加强组织领导等方面提出了运用大数据的具体措施。 在提升政府运用大数据能力方面，意见提出将建立健全政府大数据采集制度，明确信息采集责任，建立政府信息资源管理体系，加强政府信息标准化建设和分类管理等。此外，还提出将推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。 “大数据的利用对政府也是挑战，比如如何在海量的数据中挖掘有用的数据是对政府能力的考验，需要政府在这方面加强对工作人员的培训。”王满传说。