“十三五”强化钢铁业环保约束 明年将开启全国碳排放交易市场

每经编辑 每经实习记者 冯彪     

近日，在“2015（第六届）中国钢铁节能减排论坛”上，工业和信息化部节能司司长高云虎表示，随着节能法律法规在“十二五”期间得到更新，节能标准的约束力“十三五”期间将得到进一步强化。相关专家表示，“十三五”期间钢铁行业将成为环境治理重点领域,结合我国化解过剩产能工作的推进,不能满足环保要求的钢铁企业将逐步退出市场。

此外，在该论坛上国家发改委气候司副司长蒋兆理透露，中国将在2016年启动全国碳排放交易市场，首批试点行业将包括钢铁、电力等6个行业。争取在2016或2017年，实现覆盖全国31个省市自治区的碳排放交易体系。

兰格钢铁信息研究中心研究员张琳告诉《每日经济新闻》记者：“每生产1吨钢铁要排放1.6至2吨二氧化碳，建立全国性的碳排放交易市场，估计未来碳交易会逐渐活跃起来。”

钢铁行业规范条件下月实施

为适应钢铁行业发展新常态，强化节能环保约束，进一步完善行业事中事后管理，促进行业转型升级，工信部新修订的《钢铁行业规范条件》将于7月1日正式实施。新版的规范条件提升了环保标准，例如，将烧结球团焙烧设备二氧化硫排放浓度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保护措施地区为180mg/m3），氮氧化物排放浓度由原≤500 mg/m3提高到≤300 mg/m3。

据悉，即将发布的《钢铁工业转型发展行动计划(2015-2017)》也将企业能耗总量实现零增长，污染物排放总量下降作为钢铁业未来发展目标之一。

高云虎在上述论坛中提及，我国钢铁行业能效相比国际先进水平就有近10个百分点的差距，不断缩小差距才能满足生态文明建设要求。随着节能法律法规“十二五”期间得到更新，节能标准的约束力“十三五”期间将得到进一步强化。根据部署，“十三五”期间钢铁工业排放标准将大幅收紧，烧结机头颗粒物、炼铁颗粒烧结机头二氧化硫等主要排放标准将分别降低60%、92%和90%。

环保约束力加码，企业成本上升，对当前产能过剩、钢价下跌的钢铁行业而言，压力凸现。但业内专家认为，除国家下达硬性产能淘汰目标外，环保标准的约束也可能是化解产能过剩的有效方式之一。

在上述论坛上，冶金规划研究院院长李新创就表示，环保标准提升将加快落后产能淘汰和生产结构调整，也将促使不能满足环保要求的企业逐步退出市场。

碳排放交易体系或明年推开

在碳排放方面，《每日经济新闻》记者注意到，我国目前已在北京、上海等7个省份试点建立了碳交易市场。蒋兆理透露，中国将在2016年启动全国碳排放交易市场。他表示，争取在2016或2017年，实现覆盖全国31个省市自治区的碳排放交易体系。另外，蒋兆理还表示，全国碳市场开启后，排放量将达20亿吨至30亿吨，成为全球最大的碳市场，仅考虑现货交易，市场规模可达12亿元至300亿元，若考虑期货，市场规模可达400亿元至1200亿元。

同时，全国性的碳排放交易市场将先在钢铁、电力、冶金、有色、建材、化工等行业试点。李新创表示，钢铁工业是碳减排的重点行业，钢铁行业约占全球二氧化碳排放量的7%，中国钢铁行业二氧化碳排放量约占全国15%。因而钢铁行业将作为首批纳入碳排放交易的行业之一。

张琳告诉《每日经济新闻》记者：“每生产1吨钢铁要排放1.6至2吨的二氧化碳，钢铁企业是名副其实的排碳大户。” 但是，张琳也提及，就她了解而言，除了7个试点省份外，其它省份还没有建立严格的碳排放标准和配额。

“在日益加码的环保标准面前，建立全国性的碳排放交易市场，并先在钢铁等行业试点，估计未来碳交易会逐渐活跃起来。”张琳说。

碳交易由试点向全国碳市场过渡，相关专家认为这一过程是否顺利，取决于全国碳市场顶层设计。比如，试点阶段结余的配额是不是能转换成全国的配额继续有效，能否更清晰地界定政府和市场的边界，怎样严格执法等。

北京环境交易所副总裁周丞在接受媒体采访时建议，全国碳市场开启后，需要完善相关立法，要有科学完整的顶层设计；在配额发放方面，要有坚强的数据支撑，配额适度从紧；此外，要充分发挥市场的作用，政府适度介入。