发布会实录：黄浦区区委书记、区长因踩踏事件被撤职

12:10 发布会结束。

12:09 联合调查组成员、市应急办主任熊新光：事件留给我们的教训极其深刻，暴露出上海这一个特大型城市在公共安全管理方面存在的盲点。在制度上，法制办要研究出台本市大型群众性安全管理办法，填补无组织活动的空白，群众自发的活动也要有预案。在防范上，打算在6月底前，完成对全市旅游景点，地铁等公共安全检查。梳理风险隐患清单，完善应急导向标识，对符合条件的建立基层的应急管理单位。在管理上，对重点时段人员密集场所强化管理，做好监测预警和应急准备，备足安保力量。必要时按照预案采取管制措施，严防人流对冲。引导市民游客采取合理避嫌措施。各部门各单位要严格落实信息报告规定。

12:05 联合调查组专家、原国务院参事、国家经济管理专家闪淳昌：作为上海这样一个现代化的国际大都市，整改建议第一条特别强调增强红线意识，底线意识，各级领导干部要有风险意识，加强风险评估是搞好城市安全的重要前提。上海市政府准备对城市可能存在的风险进一步全面评估，有针对性的做好工作。现在的条例等都是对有组织的大型活动进行安全规定，但对没有组织的，比较模糊，是一个盲点。要加快对这方面规定的制定，以法制保障来促进城市公共安全。

12:02 市政府新闻发言人徐威：目前还有3人在院治疗，两人重伤员，一名轻伤员。上海市卫生部门组织市级专家组等全力救治，一名重伤员处于昏迷状态，生命体征不稳定。

12:00 联合调查组成员、市应急办主任熊新光：联合调查组成立后，全力以赴来开展工作，这其中有大量的工作。调查组的同志每天睡觉基本上不足4小时，包括市领导都直接参与事故的调查工作，这其中确实有大量的调查取证工作要做，比如查看了36个监控探头，累计长达70小时的监控录像，查阅相关文件资料150余份等。严格细致认真地还原了突发事件的全过程，查明了事件发生的原因性质和责任，提出了相关处理意见。发布会结束后将全文刊登事故调查报告。

11:57 副市长、联合调查组副组长周波：“12.31事件”发生后，据我们目前掌握的情况，今年春节和元宵期间共有29项节庆活动，重新做了安全评估，其中24项继续举办。上海是一座国际化的大都市，上海市各级政府和相关单位部门要严格恪尽职守，认真做到整改建议，就是5个切实等。根据国家有关标准和要求，确保各项活动安全顺利进行，保障城市公共安全。

11:53 联合调查组成员、市政府法制办副主刘平：这次是突发事件，不是生产安全事故，直接依据突发事件应对法，26条规定，落实到上海就是市政府，来查明原因等。所以成立的联合调查组依法、公正、缜密、客观等总体要求，通过现场勘查、调查取证、还原事件全过程，从而认定事件的性质和责任。事件调查报告经市政府批准，监察机关落实相关处理意见。具体的处理建议依据国务院公务员处分条例等来进行处理。不存在定性为事件以后就可以规避相关责任的说法。

11:49 联合调查组成员、市监察局副局长王玉：依据我国突发事件应对法，县级以上人民政府对本行政区域内突发事件负责，经调查组认定，黄浦区政府负有主要责任，黄浦区公安分局没有指定专门的应对方案，未及时提出预警，没有及时报送突发事件信息。黄浦区公安分局对事件负有直接领导责任。上海市公安局对事件负有指导监督管理责任。

11:46 联合调查组成员、市应急办主任熊新光回答记者提问：倒计时活动制定了安保方案，而外滩沿线没有组织活动，由黄浦区公安分局负责安保工作。我在通报中已经讲到，由于黄浦区政府和黄浦区警方没有对聚集风险进行评估，缺乏应有认识，导致准备缺失。

警方没有对研判要求提出响应，提出增援需求，造成应对处置失当。因此，报告认定，黄浦区政府和相关部门准备不足，现场处置失当，对事件负有不可推卸的责任。

11:42 副市长、联合调查组副组长周波：

"12.31事件"是一起不该发生，完全可以避免的事件，这起事件发生在市民群众迎接新年之际，36名年轻人的生命因此消失。我们无比痛心，极其内疚，十分自责。我代表市委市政府对遇难者表示深深的哀悼，在过去的21天，事件调查组依法依规，认真细致开展调查。韩正书记说，"12.31"是血的教训，以什么样的思想认识和立足点去反思和吸取教训至关重要。

11:30 联合调查组成员、市监察局副局王玉：

周伟，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发事件法律法规不力，对职责不到位问题失察，未能及时了解事发情况并赶到现场，事发当夜公款吃喝，给予撤销党内职位处分。

彭崧，黄浦区区长。对事件负有主要领导责任，撤销党内职务，行政撤职处分。

周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未及时提出预警，风险处置不力，未及时报送突发事件信息，对事件负有主要领导责任，撤销党内职务，行政撤职处分。

孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，信息告知不充分问题失管，行政记过处分。

陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对安全保卫工作方案指导不到位，对黄浦区公安分局应对处置不力的情况监督不到位，行政记大过处分。

责成黄浦区政府向上海市政府作出深刻检查

11:25 黄浦区公安局没有按照区政府常务会议要求，在编制的安全保卫方案中，仅仅对外滩源进行了安全评估，没有对外滩风景区进行安全评估。安保人员配置严重不足，对监测人员流量变化，没有发布提示信息。当晚外滩风景区人员流量成上升趋势，黄浦区公安局指挥中心没有按规定每半小时上报人员流量信息，对快速递增的情况没有采取有效措施，没有报请黄浦区政府发布预警信息。针对事发当晚，持续上升的人员流量，黄浦公安分局只对警力部署做部分调整，没有向上海市公安局提出增援需求，也没有落实相关指令，处置措施不当。

这次事件是一起对群众性活动预防准备不足，应对处置不当，引发的重大伤亡公共安全责任事件，黄浦区相关部门负有不可推卸的责任。上海市公安局对事件发生负有指导监督管理责任。事件极其严重，教训极其深刻。事件调查结果，警示领导干部思想麻痹，是城市公共安全的最大隐患，安全落实不力，是城市公共安全的最大威胁。

切实加强对大人流场所的安全管理，切实加强安全预警，切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力，切实加强宣教培训，进一步提升全社会安全意识和能力。

11:20 截至今天（1月21日）上午8点，49名伤者中，46人出院，3人仍在院治疗。上海方面已对出院伤者进行随访，指派专人对伤亡人员进行安抚，接待。

黄浦区和相关部门领导，思想麻痹，严重缺乏安全防范意识，对公共场所可能存在的大量人员风险未做评估，事发当晚预警不利，应对措施不当，是事件发生的主要原因。

对新年倒计时活动变更风险未做评估，大量市民游客认为外滩风景区仍将举办倒计时活动。黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，没有对可能的人员集聚情况，安全风险进行高度重视，导致判断失误。新年倒计时活动变更宣传严重不到位，主办单位应提前向社会充分告知该信息，直至12月31日，黄浦区旅游局才对外发布了倒计时信息，对外滩和外滩源区别没有及时告知宣传。

11:18 23时41分，上海市120医疗急救中心陆续接到急救电话。49分起，先后有医疗车抵达现场。

上海市黄浦区公安局等单位开辟绿色通道，先后将受伤者送至医院抢救。并联系伤亡人员所在单位和家属。

11:15 调查证实，虽然现场民警极力维持秩序，仍有大量游客逆行涌上平台，上下人流形成僵持。

23时35分，拥挤踩踏事件发生后，现场维持秩序的民警，试图与市民游客将临近跌倒人员拉出，但因跌倒人员仍被挤压，多次尝试仍未成功。

许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条3米的通道。

11:13 联合调查组成员、市应急办主任熊新光：事件造成36人死亡， 49人受伤。

11:10

图为发布会现场（摄影 每经记者孙嘉夏）

外滩踩踏事件调查报告：黄浦书记、区长被建议撤职

据悉，“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。其中，建议给予周伟撤销党内职务处分；建议给予彭崧撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区区委常委、副区长吴成党内严重警告、行政降级处分。

上海确认踩踏当晚官员外滩吃大餐：消费2700余元未付款

11:00 上海市政府新闻办公室1月21日11时10分将举行新闻发布会，公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告，每经网将对发布会进行直播。2014年12月31日夜间11时35分左右，上海外滩因人群拥挤，发生一起严重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。

新闻发布会出席人员名单：周波 副市长、联合调查组副组长；熊新光 联合调查组成员、市应急办主任；王玉 联合调查组成员、市监察局副局长；刘平 联合调查组成员、市政府法制办副主任；闪淳昌 联合调查组专家、原国务院参事、国家经济管理专家；沈国明 联合调查组专家、市人大代表、法学专家；徐威 市政府新闻发言。