农村改革“文件包”呼之欲出 土地确权试点省份有望扩容

每经记者 张雯 发自北京

农村改革逐渐走向纵深，一批文件将密集出台。

《每日经济新闻》记者了解到，关于土地流转、土地承包经营权确权颁证、集体产权改革、农产品加工业和农垦改革等五大改革的文件将在2015年集中出台，在承包权确权登记方面，将再有8~10个省份获批整省推进的试点身份。

原国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“2015年的农业发展政策是对十八届三中全会精神的继续深化，推动农业产业化、一二三产业融合、发展适度规模经营、创新农业投融资机制、继续加大农业扶持力度等都有拓展”。

五大农村改革文件集中待出

《每日经济新闻》记者在农业部了解到，在明年农村改革工作中，经管、农垦、农产品加工领域将有五大改革指导文件集中出台。

经管领域的改革文件将主要针对土地流转与农业适度规模经营、土地承包经营权确权、农村集体产权制度改革等。

在承包权确权登记方面，将再有8~10个省份获批整省推进的试点身份，其他省份则在每个市选择一个县进行整县推进试点，覆盖面积有望达到5亿亩；在农村集体产权制度改革方面，将发展农民股份合作、建立赋予农民对集体资产股份权能的改革试点、建立集体资产股权台账制度。

徐小青认为，农村集体产权制度改革是当前农村改革工作的重点，通过农村集体产权改革股权设置，将使农民获得集体资产升值收益。农业部经管司司长张红宇在接受记者采访时表示，目前东中西部地区农村集体经济组织账面资产差别较大，有的村改革需求十分强烈。

而对于坐拥3.9%国土面积的农垦建设用地而言，其改革方向将是农场企业化、垦区集团化、股权多元化。

在推进农产品加工业方面，农产品初加工设施补助范围和规模将扩大，贮藏、保鲜、分等分级、包装、运销环节将得到扶持，农产品加工扶持政策有望出台。

农业发展推行“调结构”

经济运行新常态下，农业亦欲突围发展壁垒。“转方式、调结构”成明年农业部工作任务的重点词汇。

在前不久的全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋指出，当前农业部门最紧迫的任务是要大力推进农业发展方式转变和结构调整，这是应对农业发展现实挑战、提高农业发展质量和效益的迫切需求。

据了解，当前农业发展难题集中体现在农业投入品利用率不高、农业生产链条不完整、难衔接等方面；另一方面，从农业生态结构失衡到农村劳动力构成变化，从农产品生产结构不合理到农业生产效益低下，农业发展中步步逼紧的结构性矛盾已引起决策层的高度重视。农业生产成本持续上涨与国际市场大宗农产品价格下降同时存在，给我国农业持续发展带来双重挤压。

《每日经济新闻》记者了解到，“调结构”重点将是在“谷物基本自给、口粮绝对安全”原则下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。徐小青表示，“调结构”应该是在稳定粮食生产基础上的“调结构”，跳出耕地布局农业，加强优势农业产业带建设、加强农业生产专业化组织程度，促进农业产业链提质升级、使一二三产业融合互动。