中韩FTA是区域整合催化剂

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◎张敬伟

在亚太双边或多边的自贸 （区）谈判混战中，中韩FTA（自贸协定）完成实质性谈判。

30个月的中韩FTA谈判，相比韩美、韩欧FTA从谈判到签订分别历时26个月和10个月，过程更加艰难。问题出在制造业和农副产品方面。

在谈判的最后关口，中韩两国领导人作出决断，并在APEC峰会期间，完成中韩FTA的实质性谈判。此举既有象征意义，更具实质内涵。

就前者而言，亚太地区各种类型的自贸（区）谈判，应该并行不悖，多元开放，而不应异化为地缘政治绑架经贸合作的博弈工具。

就后者而言，多一些双边FTA或次级范围的自贸协定，对于区域贸易和投资一体化都是利好。

从区域多赢的前景看，无论区域内双边FTA，还是TPP抑或FTAAP，不管内中争议多大——无论是经贸层面还是基于地缘政治目的，最大的公约数是区域一体化。

中韩FTA完成谈判，为中日韩FTA谈判打下了基础，更有助于稀释TPP和FTAAP的争议与矛盾。作为世界上经贸最活跃的地区，贸易与投资、人流与物流，只有突破关税壁垒屏障，冲破原产地利益偏狭，才能实现区域市场互联互通，让域内各个经济体尽享大市场大流通的便利。

基于域内各国产业发展的现实，以及主权国家趋利避险的贸易诉求，中韩FTA当然也不可能做到理想主义的市场全开放。汽车和农副产品并未被列入关税减免。这保障了韩国方面的利益，但也保证了中国的贸易诉求。

未来，韩国从签订FTA的伙伴国中进口的农副产品比重将从64%提高到80%，这对中国农副产品出口到韩国市场是个好消息。

中韩FTA不仅制定了未来20年货物贸易和农副产品的减税计划（范围），而且服务贸易、金融、通信和网上交易等领域也达成协议共识。舆论认为，“投资自由化”是中韩FTA开创的最大亮点。

作为地缘交接、文化相近的东亚国家，两国没有理由制造互相隔膜的贸易围城。更要者，韩国对华贸易依赖最大——2013年，韩国对华出口总值1413亿美元，占韩国出口总额的26%。韩国对华原材料出口更是高达72.4%。中韩FTA协定实施后，中韩两国每年将有近55亿美元的关税减免，相比两国2000多亿美元的贸易量，关税减免率不算太高。但中韩FTA着眼于长远，释放的利好效应不仅仅局限于贸易上，而在于为中韩两国市场联通打开了一个通道。以此为基础，将在东亚产生从地缘、经贸和投资上的催化效应，被搁置的东亚一体化进程也会获得重启动力。

值得一提的是，中韩FTA体现了东方式的智慧。在韩国最为敏感的农副产品“保卫战”中，中国并未钻牛角尖——对此，“参加示威的农民得知‘大米除外’消息后保持克制”。中国亦在汽车和液晶显示屏上坚守了本国的核心利益。这样的FTA在执行层面遇到的阻力更少，释放的效果更确切。

中韩FTA将在区域内形成了更多的双边或多边自贸（区）谈判。目前，中日韩俄印互贸平台已经启动，奥巴马对于TPP也提出更为开放的观点。从亚太区域到更为广阔的其他地区，各种自贸（区）和投资便利化谈判会交叉进行，通过经贸一体化实现区域整合。

（作者为察哈尔学会研究员）