吴智钢：汽车反垄断，需要制度层面的改革

国家发改委终于对具有垄断行为的汽车企业开出了罚单。笔者认为，依法惩处违法车企，完全是必须的;另一方面，仅仅开出罚单还是不够的，应该在制度上，堵住车企实施垄断的漏洞。

国家发改委反垄断局8月20日表示，日立、三菱电机、不二越等12家汽车零部件厂商因操纵产品供应价格，被处12.35亿元罚款。其中日立和不二越主动配合调查，被免除处罚。这是我国反垄断法实施以来，开出的最大一张罚单。

在上述12家汽车零部件厂商当中，日本住友、三菱电机等8家零部件企业因价格垄断行为被处罚8.3196亿元;日本精工、NTN等4家轴承企业因价格垄断行为被依法处罚4.0344亿元。

据报道，8月13日，湖北省物价局对武汉4家宝马4S店的价格垄断行为，开出了总金额达162.67万元的罚单。这是今年汽车行业反垄断调查以来，对汽车经销企业开出的第一张罚单。

据了解，发改委早在2011年底，就展开了对汽车及配件的反垄断调查，其目的是维护汽车市场的竞争秩序，保护消费者的合法权益。如今，发改委根据调查的结果，对实施垄断的汽车企业开出罚单，这完全是必须的。按理说，在中国生产的汽车，在中国卖应该比在外国卖便宜，如果不是有垄断行为的话，是很难做到的。而外国品牌汽车的零部件价格更是高得离谱，让中国消费者多花了许多冤枉钱。这些都是垄断行为在作怪。

对汽车企业的垄断行为理所当然地要给予处罚，这个符合国际惯例。去年9月，美国司法部公布了在美汽车企业的反垄断调查结果，9家日本企业和两名高管承认价格操纵指控，并同意支付总计超过7.40亿美元的罚款。今年2月，美国司法部又宣布，日本普利司通公司已同意认罪并将支付4.25亿美元刑事罚款，为其合谋操纵某些汽车零部件的价格承担责任。从美国对违法车企开出的反垄断罚单来看，中国发改委对12家汽车零部件厂商处以12.35亿元人民币的罚款的“最大罚单”，处罚力度不是过大了，而是偏小了。

发改委20日公布的反垄断罚单，都是针对价格垄断而开出的，而具有价格垄断行为的车企，显然不止上述的12家，欧美车企的价格垄断行为也十分明显。日前，发改委表示，已经查明克莱斯勒、奥迪的垄断行为，近期将会受到相应处罚。我们期待着对这些车企的反垄断处罚尽早落实，同时，应该对所有具有垄断行为的车企，都依法给予适度的处罚，以彰显中国《反垄断法》并非虚设，同时也体现出在法律面前一视同仁。

此外，车企的纵向垄断特征十分明显，汽车供应商全面控制了由4S店承担高额成本建立的经销网络，直接固定或限定经销商的转售价、固定经销商的销售利润、限制经销商给客户的最高折扣、限定转售价格波动幅度;限定4S店的经销区域等等，都构成了垄断行为。应该说，汽车的零整比之所以高得离谱，就和这种纵向垄断有很大关系。我们希望，针对车企的反垄断，不仅仅局限于价格垄断上，也要对纵向垄断行为发起调查，对违法者依法给予处罚。

但是，笔者认为，对垄断车企开出罚单和整改要求，只是治标的措施，要杜绝汽车行业的垄断行为，要从制度源头上入手。不少专家认为，2005年实施的《汽车品牌销售管理实施办法》规定了单一汽车品牌独家授权，这使得经销商和售后服务形成封闭体系，从而造成车企的强势地位和配套服务的价格垄断。这是汽车企业得以实行垄断的土壤和环境。因此，我们应该对这一制度进行与时俱进的改革，尽快修改《汽车品牌销售管理实施办法》，从根本上打破垄断的格局。日前，工商总局发文取消汽车经销商和整车厂商间的强制捆绑关系，意味着多年来汽车经销商听命于整车厂商的局面得以改变，这将对汽车反垄断推进起到重大作用。同时，我们应该采用开放汽车销售的形式，允许平行进口汽车及其零部件，促进市场竞争，以彻底打破市场垄断。

同时，应该加强对自主品牌汽车扶持力度，促进汽车核心零部件的创新研发进程，提高国产汽车品牌的质量，摆脱国外技术依赖，推动国产汽车制造业的全面发展。