垃圾焚烧产业调查

近期，关于垃圾焚烧产业的争议不断，一面是资本纷纷“跑马圈地”快速扩张，一面是垃圾焚烧企业周边居民的争论、质疑甚至是对抗，这使得当前垃圾焚烧市场面临举步维艰的现状。

必须承认，企业和周边居民有着不同的诉求，甚至可能出现较大的争议，那么，他们的利益该如何平衡？在环保产业发展成为大势所趋的背景下，垃圾焚烧行业作为环保大产业的一员，又该如何提高自身的环保水平，以调和这一行业与周边居民的矛盾，并走向更为和谐与洁净的未来？

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地方样本

罚了一家还有一家 武汉锅顶山垃圾焚烧再起争议

每经记者 李彪 武汉摄影报道

“‘一条扁担’挑着 ‘两个箩筐’”，这是当地人对武汉市汉阳区经济发展特点的描述。其中，“一条扁担”指的是汉阳大道，“两个箩筐”是钟家村和王家湾两个商圈。

汉阳大道两旁居民区林立，商铺密集，然而，在主干道旁边，却有两个垃圾焚烧厂，且紧挨着居民小区，这成为当地居民心头的隐忧。

这两家垃圾焚烧厂一家是武汉博瑞能源环保有限公司（以下简称博瑞能源）经营的锅顶山垃圾焚烧厂；另一家是武汉汉氏环保工程有限公司 （以下简称汉氏环保）运营的锅顶山医废垃圾焚烧厂，二者仅一墙之隔。

在去年底被媒体曝光为违规项目后，博瑞能源就暂停生产了。也是直到这个时候，汉氏环保才浮出水面，被当地居民知道它的存在。而锅顶山医废垃圾焚烧厂从2012年运营至今已有两年时间，是否经环境主管部门竣工验收也存疑。

相比于前者，周围居民对于后者的排放物危害健康的担忧更甚。《每日经济新闻》记者在采访中了解到，目前周边居民正准备针对锅顶山医废垃圾焚烧厂发起联名起诉，其核心要求之一就是希望能将该厂关闭或迁移。

生活垃圾焚烧厂被暂停/

在汉阳大道扁担山公墓对面，有一条坑坑洼洼的水泥路，路牌上写着“垃圾焚烧厂区”的字样，从很远的地方就能看见矗立着的烟囱。在当地，随便问一个周围的居民，他们都能轻易地指出锅顶山垃圾焚烧厂的位置。沿着水泥路向前走几百米，就可以看到博瑞能源的红色门墙。

不同的是，此时的博瑞能源大门紧闭，偌大的厂区内很少见到工作人员。一位附近的居民告诉《每日经济新闻》记者，博瑞能源去年被媒体曝光之后，去年底已经暂时停产，至今没有复产。

2013年12月，央视 《经济半小时》曝光锅顶山垃圾焚烧厂散发恶臭，建成后没通过验收就点火运行，一直属于违规项目。

实际上，武汉市政府相关管理部门对于锅顶山垃圾焚烧厂的环境违规问题并非毫不知情。

2013年7月，湖北省环保厅环境违法监察通报显示，锅顶山垃圾焚烧存在以下情况：未经环评验收擅自生产；治污设施未落实；擅自处置垃圾滤液；防护距离内居民未搬迁等严重违法问题，要求该厂立即停产整改，未经批准不得生产。

2013年11月，武汉市环保局对博瑞能源发出的行政处罚决定书指出，锅顶山垃圾焚烧发电厂焚烧锅炉废气排放口排放的烟气中，烟尘、氮氧化物、一氧化碳浓度均超过了《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）标准限值，并开出8万元的罚单。

而在去年10月，因“水污染防治设施未建成，主体工程已经投入生产”问题，博瑞能源被武汉市环保局罚款15万元。

在距离该厂1.2公里的区域内就有一个琴断口水厂，其自来水供给居民数量超过40万人。

据记者了解，早在该项目建设之初，就曾有20余位武汉市人大代表联名提议 《关于迁移汉阳锅顶山武汉市有害废物焚烧处置中心项目的建议》指出，由于焚烧项目建在地势较高的锅顶山山腰，加上超过50米高的排气筒，其产生的大量燃烧飞灰（含有重金属和二噁英）的落地范围将远远超过800米。可能对项目东北方向的汉口宗关水厂和汉阳琴断口水厂造成不利影响。这两家自来水厂承担着几百万人的生活及生产供水任务。

记者近日在垃圾焚烧厂附近的昌南花园小区走访中发现，对于博瑞能源被暂停运营，小区居民均感到高兴，但同样存在疑惑和担忧。该小区一位居民代表对 《每日经济新闻》记者表示，现在只是暂停，不知道是否还会恢复生产，该厂是否会被搬迁。

对此，记者试图向汉阳区环保局和武汉市环保局了解情况，但均未得到具体答复。

然而，2014年3月，武汉市环保局向汉阳区人民政府发布的 《关于印发2014年汉阳区人民政府创模工作任务分解方案的通知》要求，完成锅顶山武汉市医疗废物处置中心（汉氏环保）、武汉市汉阳锅顶山垃圾焚烧厂(博瑞能源)卫生防护距离内居民拆迁和安置工作，积极配合完成两项目的环保“三同时”验收。

据了解，承担武汉市所有医疗垃圾处置的汉氏环保2012年正式投产运营，目前具有两条生产线，均处于满负荷运行状态，日处理医疗垃圾超过30吨。

记者发现，和博瑞能源在红色门墙上鲜明地写着公司名称不同，汉氏环保在正门之外又有一道围墙和一扇铁门，且两扇门旁边都没有显示公司名称的标识。

当地居民代表任瑞对记者说，汉氏环保一直没有挂厂名，周围居民一直不知道它的存在，一直到博瑞能源被关停后，居民还能闻到一种刺鼻的味道，才知道这个医疗垃圾焚烧厂的存在。

汉氏环保运营合规性存疑/

与博瑞能源未取得环评验收类似，汉氏环保同样未取得相应的环评验收，属于违规生产。

公开资料显示，汉氏环保成立于2002年9月，2003年8月武汉市有害废物焚烧处置中心项目在武汉市洪山区九峰乡二妃山北建成投产，2009年开始筹划搬迁至汉阳锅顶山，并于2012年正式点火运营。

2009年8月，武汉市环境保护科学研究院作为评价机构，向武汉市环保局报送了汉氏环保武汉市有害废物焚烧处置中心迁建工程项目环境影响报告书，确定以厂界边缘向外延伸350米设置为项目的防护距离。

然而，根据《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》(HJ/T176－2005)规定，危险废物焚烧厂内危险废物处理设施距离主要居民区以及学校、医院等公共设施的距离应不小于800米。

而报告书中表示，考虑到项目只焚烧医疗废物，不焚烧其他危险废物，根据专家组技术咨询意见，项目可以不执行危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范中的选址要求。

对此，报告书的主要编写人员，武汉市环境保护科学研究院院长朱志超在与居民代表的座谈会上介绍，800米是一个危险废物集中处置的标准，是指把危险废物存起来的防护距离，并不适用于汉氏环保。

同时，在2009年8月，武汉市环保局在对报告书的批复中明确要求，项目竣工后试运行申请须书面报该局同意，试运行期内（不超过3个月）向该局申请竣工环境保护验收，验收合格后，方可正式投入生产。

是否取得环保验收？医疗焚烧厂是否具备完善的环保资质？对此，汉氏环保后勤部负责人表示，“有一个医疗危险废物经营许可证，是（武汉）市环保局给汉氏环保颁发的，环评肯定是有，听说过，但批了没有还是不清楚。”

而朱志超的说法是，汉氏环保项目没有通过环保部门的环保验收，没有取得项目环评。

也就是说，从2012年运营至今，汉氏环保可能一直处于违规生产的状态。这也进一步引发了周边居民对于汉氏环保违规排污的担忧。

当地居民代表岳忠义认为，医废垃圾焚烧厂运营已经2年时间，环保部门为什么不把合格证颁发给他们？这说明环保部门也认为他们是不合格的。

当地居民欲走法律程序/

岳忠义介绍，对于焚烧厂影响居民生活的事情，现在就是想按照法律程序来走。“被告：武汉汉氏环保工程有限公司、武汉博瑞环保能源发展有限公司”，“诉讼请求：请求人民法院依法判令二被告停产并搬迁，赔偿损失100万元”。日前，拿着这样的民事起诉状，岳忠义等5位居民走进汉阳区人民法院提起诉讼。

即便事先得到汉阳区政法委相关领导认同，但起诉并不顺利。岳忠义说：“他们只是口头上和我们说了请示上级，上级说不予立案，没有书面的东西。”

作为该事件的代理律师，北京市义派律师事务所主任王振宇在接受《每日经济新闻》记者采访时称，诉讼已经递交后法院不予立案，也不给裁定，是不合法的。

王振宇解释，在程序上这个民事起诉符合立案条件，应该给予立案；其次，在程序上如果不立案，法院就应该下裁定，这样，起诉人拿到裁定书可以进行上诉。

记者曾电话联系了汉阳区政法委相关负责人，询问此次民事诉讼的相关情况，却未得到相应的回复。

“我觉得对诉讼立案的前景担忧是正常的，这是比较复杂、系统的过程，这个问题的解决也不会通过一个诉讼来判决，最后可能通过一些协调、协商，或者是政府有关部门对锅顶山垃圾焚烧项目的反思及重新安排等来解决。”王振宇说，已经做了一个很详细、周密的各个方面配合的方案，并分成几个阶段实施。

据王振宇介绍，方案中包括针对武汉市环保局的两个行政复议，对锅顶山两个垃圾焚烧厂的民事诉讼，当地政府部门的相关信息公开申请等内容。

实际上，该起诉讼案件归属于环境诉讼案，法律保障力度在不断加强，包括最高人民法院、最高人民检察院去年出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，且近期最高人民法院还成立了环境资源审判庭。

但据记者了解，即便具有官方背景的中华环保联合会，在为环境受害人提起环境公益诉讼时，获得立案并成功判决的案件也并不多。

对此，岳忠义认为，不立案是在意料之中，但这个司法程序一定要走。

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企业家说

瀚蓝环境副总经理王恺：垃圾焚烧产业需提高门槛 低水平、低投入永远会被质疑

每经记者 李彪 发自江苏盐城

站在风暴最前沿的垃圾焚烧企业，面临的是争论、质疑、甚至是对抗。对于当前垃圾焚烧市场举步维艰的现状，他们有着更深的感受。

拥有近10年环保行业经验的瀚蓝环境，于2013年开始着手收购在全国拥有10个垃圾焚烧厂项目的创冠中国，如此大手笔的收购计划，在垃圾焚烧行业引起不小轰动。一边是居民的不断反对声，另一边是垃圾焚烧企业的快速扩张，垃圾焚烧企业到底有着怎样的机遇和挑战？

为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者近日专访了瀚蓝环境副总经理王恺，试图探寻企业真实的发展状况。

破解垃圾焚烧“脏乱差”

NBD：从垃圾焚烧处置的规模上看，瀚蓝环境在行业内处于什么样的地位？

王恺：从规模上来讲，目前还不算大，只有一个位于佛山市南海区的焚烧厂，是由两个1500吨/天的项目组成。其中，第一个项目在2009年开始投建并于2011年投产；另一个项目去年才开工建设，预计明年3月投产。

我们正在对创冠中国进行并购，其在大陆地区有7个已经建成运行的垃圾焚烧项目，3个和政府已经签订经营协定尚未开工的垃圾焚烧项目，一共10个垃圾焚烧项目。全部运营后，日处理垃圾量能够达到10800吨左右，预计近2~3个月左右能够敲定收购事宜。

NBD：目前，社会对于垃圾焚烧企业还存在很大的质疑声和反对声，在这种背景下，我们的企业却在逆势而上，该如何理解呢？

王恺：我们不仅仅把城市固废处置定位为垃圾焚烧发电，从我们在佛山市南海区的发展模式看，除了构制一个生活垃圾处置系统的全产业链，同时，以垃圾焚烧厂作为能源中心，布了一个产业园，将淤泥处置、厨余垃圾处理等纳入进来，通过资源的循环利用，构建了一个垃圾处理的全产业链。

单从城市生活垃圾焚烧来说，现在很多垃圾焚烧企业只做焚烧，不负责前期的垃圾回收、运输和后期的焚烧残渣、飞灰等，导致垃圾运输中经常出现“跑冒滴漏”，后端的飞灰处置不规范，排放不规范等。让民众看到的都是脏乱差的问题，对整个垃圾处置产生了一种不安全感。

对于老百姓而言，最关注的是整个垃圾处置的过程，需要建设的垃圾焚烧厂做到全产业链，彻底解决垃圾的问题。

资本开始“跑马圈地”

NBD：近年来，垃圾焚烧领域部分企业快速扩张，甚至出现了“跑马圈地”的现象。对此，你怎么看？

王恺：这是商业规律，当一个行业方兴未艾的时候，大家都会这么做，只是不同的企业市场运作方式不同。

过去十年，垃圾焚烧发电行业在国内发展得相当快。随着城镇化水平的提升，经济发展从东部向中部、西部推进，环境问题越来越尖锐，城镇化发展带来的城市废弃物大幅度增加，使得区域性的垃圾无害化处置成为焦点。但是，不同的城市，不同的地理位置，可以选择不同的生活垃圾处置方式，焚烧只是生活垃圾无害化处置其中一种重要的方式，此外还有填埋。

NBD：城市生活垃圾采取焚烧的方式，相比于填埋，地方财政需要给企业支付更多的费用，采取何种方式处理、实际处理的效果是否受制于财政实力呢？

王恺：认定生活垃圾要采取无害化处理，无害化处置成本与选择的处置方式有很大关系，不是所有城市垃圾都要选择焚烧，比如说西部地区有大量的山区空地，可以选择用堆埋的方式，成本相对较低。

实际上，生活垃圾的处置属于社会公益，是政府需要解决的环保和环境问题，可以通过财政支出、转移支付、政府补贴等方式去投入，使这一块关系民生的问题得到有效解决，这是最重要的。

就垃圾焚烧行业而言，区域的财政差异性是存在的，政府关注到民生问题的时候，要用到中央财政、地方财政进行均衡地支付，使环保问题在政府的指导下得到有效均衡的解决，而不应是大家普遍认为的，地区贫富差异造成了各地区的垃圾焚烧厂环保问题的差异性。

国内焚烧行业技术成熟

NBD：你认为，我国现有的垃圾焚烧行业设备水平怎样，能否达到世界先进的水平？

王恺：国内的垃圾焚烧行业有几种技术准备类型：第一是采用核心装备进口化，这个是和国际接轨的，是国际化标准；还有一种是全国产化，从技术的渊源上讲，国产的炉排设备大部分也是国外技术的一种转化，国产的炉排与进口的技术没有明显差异，国产设备目前在国内运营很成熟的项目也很多。不要质疑焚烧行业的技术。

NBD：技术水平先进，国家也制定很多强制性标准，那为什么一些居住在垃圾焚烧厂周围的居民还是能闻到一些刺激性的气味呢？

王恺：从环保监察来说，政府层面的监管越来越规范化。以瀚蓝环境为例，从今年二季度开始，环保部门按照国标来进行监控，所有的烟气数据都在线监测，监测数据在省环保厅的公众网站上进行发布。另外，企业每季度进行一次自查，自查情况也要求在环保部门的对外窗口中发布。当然，全国是不是都像这样均衡化执法，就不清楚了。

同时，对垃圾焚烧厂所有的监控都是对有组织排放口的监控，只要是依法来做，数据是否超标都能看出来。另外，按照目前对垃圾焚烧厂的建设标准，焚烧过程要求全封闭。但还可能存在无组织排放的问题，比如设备的密封性不好，焚烧炉出现烟气外漏等，此外，包括垃圾运输车没有全封闭，可能沿途撒漏等，臭味就随时随地存在，不一定是焚烧造成的。

公众对垃圾焚烧存偏见

NBD：作为企业，你们是如何看待社会各界对于垃圾焚烧的质疑的？

王恺：包括居民、媒体、专家等公众对垃圾焚烧发电厂的质疑，是由多方面原因造成的。

首先，一些地方政府给行业塑造了低价、恶性竞争的行业环境，包括垄断、招投标的暗箱操作等，导致了低建设水平、低管理水平项目的存在；其次，市场投资主体多元化后，资本进入垃圾焚烧行业的门槛很低，一些企业把经济利益放在第一位，再加上前些年环保监督力度和监督到位程度不够，就出现一些焚烧项目建设期压缩成本，降低标准，运营期违规运营等问题。最后表现的结果就是垃圾焚烧厂的现场环境很糟糕，老百姓对垃圾焚烧项目产生了偏见。

解决垃圾焚烧行业的问题，其实最关键的还是在于政府，因为对这个行业来讲，政府是最大的业主，是业主来决定这个行业的发展情况，如果政府选择的是低水平、低投入的公司，那么这个行业永远都会面临质疑。

NBD：瀚蓝环境在佛山建设垃圾焚烧项目时是否也遭遇到了质疑，如何解决的呢？

王恺：今天所有焚烧行业遭遇的问题，我们在南海区建设垃圾焚烧厂的时候全部都遇到了。解决这个问题，首先要给周边的社区做大量的工作，不仅要沟通，还得带着居民去学习，让他们理解这个行业可以发展的水平；第二，要坚定他们对企业的信心，让公众觉得企业是值得相信的，这只是一个预期，告诉公众我们要做高标准；第三就是建成后，把他们请过来参观，让他们感受到企业真正兑现承诺了。

我们今天面对公众、媒体质疑的时候，就是我们这个行业从政府到企业要进行全面突破和提升的关键时期。政府在意识到问题后，要加大政策、体制等方面的扶持力度，加强行业监管和自律。政府不能只规范行业后端，只要求排放达到统一标准，对于行业的投资建设标准、技术标准、运营标准等也应该有一个衡量规范，避免造成行业的恶性竞争。

NBD：您对于未来中国垃圾焚烧行业的预期是什么？

王恺：我相信今后我国的环保企业绝对不是单一的环境运营企业，一定会形成一个综合性的环境服务集成的市场主体，能够为政府提供全方面的环境服务。

同时，我对这个行业的发展也充满了信心，在未来不会很长的时间里，中国的环保产业一定会发生一个天翻地覆的变化，现在是以中小企业居多，未来一些大的综合性的环保企业一定会脱颖而出，优秀的企业会逐步形成规模化、集约化。

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行业现状

垃圾焚烧市场“跑马圈地”背后：企业恶性竞争埋下环境隐患

每经记者 李彪 发自江苏盐城

随着我国城镇化水平不断提高、城镇人口快速增长，伴随而来的是各类“城市病”越来越严重，其中“垃圾围城”问题因关系到民众健康备受关注。而作为最节约城市用地的垃圾处理手段，焚烧成为各大中城市采取的主要方式。为了鼓励企业筹建垃圾焚烧项目，政府在垃圾焚烧发电上网电价补贴、垃圾处理费等方面都有政策支持。但是，有些企业为了争夺垃圾焚烧项目，往往以低价投标，甚至亏本上马项目，以获得一笔可观的政府资金补贴。这难免引起人们对于环境二次污染的担忧。

虽然诸多垃圾焚烧企业坚决否认垃圾焚烧会给周边环境产生危害，但是，在市场利益驱使下的垃圾焚烧企业低价投标、恶性竞争，着实给环境带来隐患。

金州环境集团股份有限公司董事长蒋超告诉 《每日经济新闻》记者，现在有企业投标城市生活垃圾焚烧厂的价格过低，一些企业低价中标垃圾焚烧项目，却从来没有运行过。政府应该有一个合理的价格判断，这样才能在处理好垃圾问题的同时，保证环境质量。

企业低价投标拉低补贴门槛/

根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的目标要求，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上。其中，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。

环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江在2014中国环保产业高峰论坛上表示，垃圾要处理，却没有地方埋，焚烧是不得已的选择。

近年来，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益紧张的现实面前，焚烧成了越来越多的大中城市处理垃圾的主要途径之一，各大城市都在规划、筹建垃圾焚烧厂。

面对国内垃圾焚烧市场这一巨大蛋糕，一些环保公司蠢蠢欲动。一位不愿具名的环保行业上市公司负责人告诉《每日经济新闻》记者，公司正计划近期在全国收购近10家垃圾焚烧厂。

显然，企业“跑马圈地”的背后，存在巨大的利益诱惑。蒋超介绍，垃圾焚烧厂有上网电价补贴、垃圾处理费等政策支持，只要企业运营得好，垃圾补贴价格合理，收益还是可观的。

但据记者了解，一些地方的垃圾焚烧项目招投标时，部分企业为了顺利中标，不断拉低垃圾处理费的补贴价格，进而形成低价投标的恶性竞争，而低廉的中标价格则为后期不规范的运营埋下伏笔。

据统计，在炉排炉焚烧生活垃圾方面，目前我国4个直辖市的垃圾补贴价平均约为178元/吨，全国正在运营的垃圾焚烧厂平均补贴价只有78元/吨左右。

一位相关企业负责人指出，有企业在投标炉排炉垃圾焚烧项目时，其投出的补贴价钱只有全国平均价的一半。企业以很低的价钱抢到项目后，正常运营难以赚钱，就有可能偷工减料、不规范运营，从而为周围环境埋下隐患。

此外，个别地方在垃圾焚烧项目招标时，存在违规招标问题，这也影响了整个行业的健康、良性发展。杭州锦江集团总经理王元珞介绍，一些地方在这一块的招投标上，实际上有很多“潜规则”，招投标文件一出来就是有针对性的。一位不愿具名的业内人士介绍，在东部某大城市，垃圾焚烧项目基本上都是由一家企业垄断。

垃圾焚烧理论上可杜绝二次污染/

近年来，北京、杭州、深圳等城市都曾出现过垃圾焚烧厂选址问题引起周边居民反对的事件。《每日经济新闻》记者采访多家垃圾焚烧领域的环保企业发现，几乎每家企业都在垃圾焚烧厂建设过程中不同程度地遭到周围居民的反对。

“我在国外看到一个垃圾填埋场就在两个村庄之间，两个村庄也就两三百米远，一点事情都没有。（垃圾焚烧厂选址难）这种情况还是要找到有效的解决办法。”凌江说。

那么，垃圾焚烧是否对周围居民健康有害？桑德集团董事长文一波认为，垃圾本身是污染物，在垃圾治理过程中，可能还是有一点污染，但是企业要尽最大的努力使这个污染降低到最少或者对人体基本无害。

垃圾焚烧厂的尾气处理如果真正符合标准，可以把二噁英处理得非常干净，基本上不会对周边环境产生二次污染。他举例称，日本东京居民楼100米以外就是垃圾焚烧厂。他认为，很多市民对垃圾焚烧厂不信任，是因为过去的一些垃圾焚烧项目给大家留下了负面印象。

在记者采访过程中，环保企业人士认为，需要加强政府与民众、企业与民众之间的沟通，政府的监管力度应该更大，企业的运营过程可以对民众公开，搭建一个相对开放、流畅的沟通渠道。

“我们周边老百姓自发地24小时监督我们的烟囱和企业，我们每个星期有开放日，让他们有计划地进来，全程进行参观，当地很多企业已经成为了 （垃圾处理知识的）教育基地。”王元珞说。

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专家观点

清华大学环境学院教授聂永丰：把垃圾问题归结于焚烧不公平

每经记者 李彪 发自北京

据了解，垃圾焚烧过程中产生的二噁英，非常容易在生物体内积累，对人体健康产生危害，这是很多民众对垃圾焚烧谈之色变的主要原因之一。

然而，从一些发达国家的经验来看，垃圾焚烧厂却能够与居民“和睦相处”。到底是什么原因导致我国居民对垃圾焚烧厂耿耿于怀？垃圾焚烧厂的排放到底会不会给周围居民的健康产生影响？企业如何才能走出垃圾焚烧选址的困境？带着这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了多年从事固体处置研究的清华大学环境学院聂永丰教授。

暂无二噁英影响健康证据

NBD：如果您有朋友想买房，但是目标楼盘周围有垃圾焚烧厂，您会给出什么建议？

聂永丰：确实有本校的教师和外地的一些朋友因为这个事情咨询过我。我一般是跟他们说，房子周围有垃圾焚烧厂是没有关系的。

这几年，在垃圾焚烧厂问题的宣传上，因为个别人的偏执或者片面看法，抓住一点无限放大，在社会上引起了负面效应。同时，在垃圾焚烧厂选址问题的争议上，相当一部分人是因为有利益在里面。那么，垃圾焚烧厂到底对身体有没有影响？客观来说，离垃圾焚烧厂越近的居民，吸入的二噁英越多，对此，已有相关调查数据作出佐证。但从统计数据来看，人体的发病率与二噁英吸入量并没有正相关性，到目前为止，还找不到二噁英危害身体健康的例子。

不过，如果从房子升值角度来考虑，我的建议自然是劝他们别买垃圾焚烧厂周围的房子，因为这涉及到大家的信心问题，这是个社会问题，不是靠技术手段可以解决的。

实际上，国外垃圾焚烧行业在发展过程中，也经常在选址时遇到公众反对，但大多数人是从项目对地区经济发展和个人财产的影响出发的，只有极少数人会担心项目对其健康产生影响。

NBD：目前我国针对垃圾焚烧行业制定的标准水平如何？相关企业排放达标的情况如何？

聂永丰：我国垃圾焚烧排放标准和世界其他国家基本上一致，企业排放的达标情况应该也还是可以的。但是，大家现在的忧虑是，企业在检查的时候达标，不检查的时候就不达标，有时候企业为了降低环境治理成本会弄虚作假。

总的来说，在垃圾焚烧行业，我们现在做得不比国外差太多，不会存在大量二噁英排放的问题。全球二噁英排放最多的时候是上世纪80年代，中国二噁英排放最多的时候应该是上世纪90年代到上世纪末。

令人不解的是，公众对一些大的垃圾焚烧厂谈之色变，但对很多乱烧、乱排的小焚烧厂却泰然处之，很多地方甚至出现垃圾露天焚烧的现象。

不过，一些民众反对在自己家周围建垃圾焚烧厂无可厚非，因为焚烧厂对他们的生活或多或少总会有些影响，比如垃圾臭味等。

NBD：您提到了臭味问题，这是不是反映出了一些企业违规排放，甚至部分企业未取得环评就擅自运营的问题？这也是民众担忧的焦点之一。

聂永丰：我并不认为垃圾焚烧的危害很大，反之，垃圾不处理导致的疾病危害更大。世界卫生组织曾做过研究，后者危害人体健康的概率是百分之七八十，二噁英对人体健康的影响只是百万分之几。现在大家把整个垃圾问题都归结到焚烧，这是不公平的，垃圾焚烧只是一种处理手段，如果没有焚烧处理，垃圾问题只会更突出。

至于臭味问题，由于垃圾焚烧厂受到公众反对，找不到地方建设，往往和垃圾填埋场建在一起，很多地方的臭味主要是由垃圾填埋场产生的；再就是垃圾运输途中可能也会产生臭味。

此外，垃圾焚烧厂能不能及时取得环评验收，取决于很多因素，有企业的问题，也有管理部门的问题。当然，一些地方政府在垃圾焚烧方面有时候很急，不按规矩办事，比如江浙地区某个垃圾焚烧厂，还没有完全准备好，政府就要求调试。

企业低价竞争带来低水平运营

NBD：您怎么看待一些垃圾焚烧企业的快速扩张呢？

聂永丰：这几年，垃圾焚烧行业确实有点乱，特别是在项目招标上，低价竞争问题较严重。低价会带来垃圾焚烧项目低水平、低标准的建设和运营，进而对环境埋下隐患。

同时，垃圾焚烧发电项目发展很快，是因为国家把它作为可再生能源，享受发电上网的优惠收购价，也就相当于中央直接掏出一部分钱给垃圾处理厂，这个钱能够占到工厂收入的三分之二。这也是为什么垃圾焚烧项目招标中，很多地方报的处理价钱比填埋还便宜，垃圾焚烧地方最多出三分之一，中央资金占比很高。我原本认为企业每处理一吨垃圾收40元处理费根本难以运营，后来发现有企业甚至提出每处理一吨垃圾只收费1元钱。

NBD：针对当前在垃圾焚烧领域的“邻避运动”，您有什么建议呢？

聂永丰：“邻避运动”是垃圾处理行业面临的共同问题，本质上反应的是个人利益诉求和整体利益的不一致问题。政府可以在垃圾焚烧厂附近建立地铁站、公园等基础设施，以弥补因垃圾焚烧项目对地区发展产生的不利影响。

名词解释

邻避运动

指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

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记者手记

消除民众顾虑 垃圾焚烧行业亟待规范与监管

每经记者 李彪 发自北京

“垃圾是放错地方的资源”，但变废为宝并非易事。

近年来，随着我国城镇化程度不断提高、城镇人口数量快速增长，城市生活垃圾也在急剧增加，“垃圾围城”已经是摆在很多城市发展面前的难题。

在填埋、焚烧和堆肥三种主要的生活垃圾处理方式上，从处理效率、土地资源等众多因素对比，焚烧已经成为大中城市主流的处理手段。

自1985年深圳建设了第一个垃圾焚烧发电厂以来，垃圾焚烧项目已经在我国东中部地区遍地开花，目前，垃圾焚烧厂的数量已经接近200个。

然而，垃圾焚烧厂一路走来，道路并不平坦，尤其是近几年，遭到了各地民众的强烈反对，更是步履维艰。

较近的一次是，今年5月，杭州市余杭区中泰及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址引发争议。此前，不同程度的民众反对垃圾焚烧项目落地的新闻频见报端。

垃圾焚烧项目俨然成为了“过街老鼠”，对于民众缺乏理性地“一棒子打死”的做法，一些业界专家和环保企业感到无奈和不解，而一些地方政府更多的是根据势态的发展情况，而选择坚持或妥协。而这只是权宜之计，对于垃圾问题的彻底解决，对于行业的长远发展都无益处。垃圾处理最终仍需找到一条解决之道。

从国外经验来看，日本、澳大利亚等居民能够容忍垃圾焚烧厂紧邻居民区，说明垃圾焚烧对居民健康是可以做到无害的，是可以被接受的。

但国内民众的担忧并非杞人忧天，其根源还是对国内垃圾焚烧企业信任的缺失。资金可以买到技术，但是买不到管理，可以建设最环保的处理设施，却难以保证其正常运行。

而要重塑民众对垃圾焚烧行业的信任，关键在于企业本身。近年来，随着环境监察力度的不断加大，环保法制、体制建设不断完善，垃圾焚烧厂的环境违规问题得到了较大改善。

但是，还应该在信息公开方面做更多工作，使政府的执法、企业的运营更加透明化、公开化，让周围居民不仅了解企业排放数据，还能现场了解周围的环境质量。

同时，能否借助国外的一些做法，给予生活在垃圾焚烧厂周围的居民更多的生活便利，比如提供更多的、更好的基础设施，提供更低廉的水、电等作为一种补偿，这也值得政府有关部门决策时借鉴。