舒圣祥：户籍坚冰消融 改革暖春可期

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◎舒圣祥

7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称意见），这是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，标志着这一重大领域的改革进入全面实施阶段。

毋庸讳言，这份户籍制度改革文件，意味着困扰多年的户籍藩篱终于松动，从全国层面开始了户籍制度改革的破冰之旅。之前各地户改实验积累起来的成功经验，比如积分制，比如居住证制度，比如取消非农户口等等，都在这份文件中得以上升为全国性的户改行动。虽然具体到每个表述，似乎之前都曾在其他文件中看到过，算不上有多少出乎意料的新意；但是，这份文件留给户籍制度改革的公众期待与重大意义，无论怎样形容都不为过。

在长期以来有关户籍制度改革的讨论中，“破除户籍藩篱关键在破除户籍特权”其实已经成为一种共识。登记与管理意义上的户籍，根本不存在什么改革难题；改革的关键，当然在于户籍背后各种差距悬殊的附加福利。要破除户籍背后的特权福利，不外乎两种办法：一种是“剥离”，先坐等各种户籍特权被剥离掉，然后放开户籍大门轻装改革；另一种是“倒逼”，通过有序适度放开户籍大门来摊薄户籍特权，从而倒逼出户籍福利的相对公平。

坐等户籍福利剥离到公平状态再来放开户籍大门，不说永远没有可能，至少也是遥遥无期。先有序开门，并且通过有序开门和人们的自由选择来自行摊薄各种户籍福利，才是真正的可行之法。是先剥离，还是先开门，这是决定户籍改革进程的一个关键抉择。这份户籍改革文件，选择的显然是后者；虽然在剥离户籍特权上，也有“建立居住证制度”、“扩大基本公共服务覆盖面”等方面的着墨，但更重要的，显然还是在“进一步调整户口迁移政策”上。

相比小城市与中等城市，户籍特权更为丰厚的大城市与特大城市，既是改革的重点，也是难点。对此，文件采取的主要办法是积分落户制度。在此之前，广东已在全省范围内启动积分落户制很多年，上海去年也启动了这一制度。积分制固然算不得最好的，但也许是“最不坏”的。积分制既不完全基于政府功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控；更重要的是，它可以给人们提供一个稳定的预期。

当然，积分制要想最大限度发挥“正能量”，关键还在于具体制度设计上每一个细节之处的公平合理，并且得到严格有效透明公开的执行和落实。具体的积分项目与对应分值设计必须公平合理，不能过于突出学历职称等因素，而更应强调居住时间、纳税时间等要素。积分凭据的把关监督必须严格到位，既要避免故意刁难，更要防止弄虚作假与腐败交易。

再好的改革规划要从纸上走入现实，关键还在于落实。如果说这份户籍制度改革文件消融了户改的坚冰，那么，要真正迎来户籍制度改革的春风拂面，仍然有待于不折不扣地落实。