常州新土改再迈一步 确权登记工作开始

每经编辑 陈小雨

每经记者 查道坤 发自江苏

在土地改革的进程中，江苏一直走在全国的前列。

日前，常州市召开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会，常州的土地确权工作将从今年开始试点，2015年全部展开，2016年总体完成。常州之举，将解决土地流转过程中诸多问题，有利于进一步推进土地改革进程。

据《每日经济新闻》记者了解，在2010年，常州金坛市薛埠镇茅庵村作为江苏省级试点，在常州市率先开展土地承包经营权确权登记颁证工作。随着试点区域逐步扩大，各地积极稳步推进，截至2013年底，常州市已有204个村组完成确权登记前期基础工作。

按照此次会议要求，今年金坛市将全面启动确权登记颁证工作，常州溧阳、武进、新北各选择一个镇整体推进或每镇选一村试点。

值得注意的是，此次确权工作主要针对家庭承包经营的耕地，不包括自然存在的鱼塘、河塘等单项发包土地，也不包括林地。宅基地属于农村集体建设用地，同样不在此范围内。

南京财经大学经济学院教授张建表示，土地确权是土地改革的必然过程，也是决定土地信托能否成功运作的关键，“农地通过信托与金融结合，当然是一种进步，但是很多情况还不明确，从法律层面来讲，土地没有确权，也就难以运作土地信托，流转信托项目就存在着很大的风险。”

一位参与土地信托研究的李律师对记者表示，因为没有土地经营权证，也因为要减少与企业沟通时的成本，让农民以这种方式确权，他们只能隐身在政府之后，实质等于政府对该项目进行了信用背书。

此外，由于土地未确权，也导致参与流转的企业不能拿土地去银行贷款融资，“土地确权之后会解决很多问题，首先是降低了在土地流转中存在的风险，具备了解决土地质押融资的条件，解决了阻碍土地流转的难题。”张健对《每日经济新闻》记者说。