管理系统泛滥不是公积金的“专利”

每经编辑 谭浩俊    

◎谭浩俊

据媒体报道，记者近期在北京、上海、广东、湖北、内蒙古、江苏、广西等地16个城市调研发现，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重。尤其是各地自行开发的公积金管理系统达数百套，要想全国汇总一个数据都很难。

按理说，管理系统是一个地区、一个部门、一个行业、一个企业管理水平与效率高低、管理能力强弱的重要标志之一。但是，由于条块分割、地方利益保护、部门利益至上等因素，反而变成了管理的一个软肋、一块短板。甚至出现开发的管理系统越多，管理越混乱的局面。

对于住房公积金来说，全国有数百套管理系统，本身就是一个很大的问题。因为，无论从资金的性质还是监管来说，管理系统越少，效率才能越高，漏洞也才会越少。反之，不仅效率低下，且漏洞很多。

近年来，围绕住房公积金的违法乱纪案件并不少，相当一部分就与管理系统的失控有关。从表面看，这些管理系统都很科学，有技术含量。实质上，在没有有效监督的条件下，管理系统自身的技术性和优越性就失去了价值。相反，如果系统的兼容性、统一性、共享性更好，监督的环节更多、更严格，很多违法现象就可能会避免。而在局部利益和个人利益的双重影响下，住房公积金管理系统变成了个体的诸侯割据、自立门户。

事实上，管理系统混乱，管理系统泛滥，不是住房公积金的“专利”，其他各种基金和资金的管理同样存在类似问题，政府管理系统也大多各自为政，一个部门一套管理系统。虽然按照上级要求，各级政府都对系统进行了统一规划和设计，但是，部门与部门之间仍然难以有效统一，一些部门利用上级部门给予的资源，建立其他方面的管理系统。如智慧旅游、智慧城市、云管理等，结果就是，大系统尚未融合好，各类新名词下的管理系统又出现了。也就是说，创造属于自己的管理系统，是各级政府和部门、行业乐于追求的目标之一。

为什么各级政府和部门、行业乃至企业，都如此重视建立自身的管理系统？最大的因素还是利益，每套系统少则几百万元，多则上千万元。一套系统对设计者具有强大的吸引力，谁来做，给什么样的价格，也就造就了利益空间，即便进行公开招标，也存在可操纵的余地。

正因如此，组成自己的管理系统，成了大利益、中利益、小利益的结合体，成为集体利益和个人利益的博弈场。最终，受到损失的是国家和人民。如何遏制这样的局面继续存在，如何消除管理系统泛滥对社会财富的浪费以及腐败问题的发生，值得决策层的高度关注与重视。而最根本的办法，就是加大行政体制改革力度，加快政府职能转变步伐，用改革来规范地方政府及其部门的行为，用改革来让企业成为真正的市场主体。