李克强谈外贸政策：全面推进便利化通关政策

每经记者周洲发自北京 4月30日，国务院总理李克强召开常务会议，提出稳外贸增长五项措施。 李克强力推简政放权，认为行政管理体制改革还有很大空间。也因此，支持外贸措施的表述跟以往相比，出现了一些变化，其中，“三个一”通关政策由“试点”改为“全面推进”。 全面推进“三个一”通关 20天之前出炉的第一季度外贸数据，显示中国外贸依然温和增长。 根据市场预估，剔除去年套利贸易的高基数因素之外，中国外贸第一季度外贸实际增长为7%左右，出口增速为8%左右。 国务院副总理汪洋4月38日在天津调研召开外贸形势座谈会时称，今年我国进出口形势较为复杂严峻，既要立足当前，采取有效措施保持进出口贸易稳定发展；又要着眼长远，大力推动结构调整和转型升级，培育外贸竞争新优势。 4月30日的国务院常务会议上，李克强提出的五项支持外贸发展的措施包括：优化外贸结构；提高贸易便利化水平，进一步减少出口商检商品种类，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，清理中介服务和收费，规范进出口秩序；改善融资服务；进一步加快出口退税进度，保证及时足额退税，适时扩大融资租赁货物出口退税试点范围，采取综合措施，支持中国装备“走出去”；增强企业竞争力，鼓励开展品牌、技术和生产线等并购，加快跨境电子商务发展，积极推进贸易平台和国际营销网络建设，坚决防止恶性竞争，加强贸易摩擦应对。 在讨论研究支持外贸稳定增长的政策措施时，李克强指着手中的材料，肯定有关部门的修改建议，要求将便利化通关政策的表述由“继续推进试点”改为“全面推进”。 “我们要加快改革进程。‘一次申报、一次查验、一次放行’的政策就别再‘试点’下去了，要直接‘全面推进’，为企业提供更多便利。”李克强说。 ２０１２年５月２４日，广州海关与广东出入境检验检疫局在广州南沙率先启动“三个一”试点。 据广东方面统计，试点后企业申报项目录入项数减少４５％，提高申报效率２５％以上；随着查验指令的电子化，企业办单候查时间减少５０％以上；避免重复装卸，货物查验时间减少５０％。 2013年7月31日，海关总署与国家质检总局决定在广东地区试点工作的基础上，将“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式试点范围扩大至天津、上海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古以及福建等省份的直属海关和直属检验检疫局。 让企业真正“一次”就能“通关” 而《每日经济新闻》记者从正在进行的第115届广交会上了解到，“三个一”通关的执行情况并不理想。 几位受访的企业负责人表示，商品从出场到海关再到通关这段路，走得并不顺畅，相关措施并没有落实到位。 “通关便利化”是国务院提过多次的支持外贸发展措施，虽然老生常谈，但这些受访企业表示，通关现在仍然需要两三天左右，并不是宣传的“24小时通关”。 此外，个别海关在下午两三点钟就下班，所以外贸企业需要连夜运货。而海关查货不及时、通知企业补办相关手续不及时，也让外贸企业觉得通关“脸难看”。“通关快些、通关时间长些”称为外贸企业的呼吁。 “简政放权改革确实不易，是自我革命。对此，各级政府部门一定要有大局意识。”李克强说，“我们既然提出了‘一次通关’政策，就要让企业真正‘一次’就能‘通关’，切实使其得到便利。”李克强强调，外贸进出口不仅关系到当前“稳增长”，对扩大开放、企业转型升级、吸收先进技术管理经验、与全球经济深度融合，都有重要的战略意义。 据商务部人士粗略估计，外贸直接带动8000多万人就业，加上间接共带动约1.2亿人就业。 李克强还要求，对于“报关行”等中介收费服务组织，各级政府下一步要清理，规范进出口的中介服务。 他在基层调研时曾经发现，政府的办事大厅看起来不错，办事流程也很顺畅，可出门一看，马路对面就有报关行、检验服务公司。 上述外贸企业负责人也称，从工厂到港口的拖运费用，经常要比从港口到目的地的运费还高。除此之外，企业还要交进仓费、消毒费等各种名目的费用。这些“费用”，被相关部门瓜分。 李克强还要求有关部门要进一步压缩出口产品的法检目录，让出口企业能更加通畅地“走出去”。 “我看到一些谈判资料称，企业要走出去，和许多国外公司根本‘谈不拢’。我们总是问对方有没有‘审批件’，但很多国家根本没有那么多政府审批，有的甚至根本不知道什么叫‘审批’。”李克强说，“这反过来说明，我们的行政管理体制还有很大的改革空间，要继续加大简政放权的力度。”