警惕土地依赖症有增无减

最近，《中国经济周刊》与中国经济研究院联合发布23个省(市)“土地财政依赖度”排名总览：北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一;23个省(市)最少有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。而且往后五六年土地财政依赖症状还难有效缓解，这种现状若不及时改观，将成为中国经济之痛。

土地出让收入成为地方财政主要收入，从现实看，会调动地方政府更大“卖地胃口”，会使“卖地冲动”成瘾，从而绑架政府施政目标，使地方政府陷于“缺钱—卖地—再缺钱—再卖地”的施政怪圈。一方面，会加快土地出让步伐，不断推高“地王”诞生。近年各地不断涌现的高地价就是很好的证明，而且由于地方依靠土地来偿债比例较高，使得全国卖地、乃至地王频出的局面短期内不可遏制。另一方面，使更多城镇土地成为建设用地，加剧土地使用中各种违规违法行为，对守住18亿亩耕地红线带来不利影响。据披露，2013年国土资源部例行督察共发现地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题，涉及土地面积20.12万公顷，主要包括违规占用基本农田、违法违规办理土地审批手续、征地补偿安置政策落实不到位、侵害被征地农民合法权益、违规出让土地、违规利用土地抵押融资融债等六大问题。另外，由于开发建设用地增多，把大量城镇农民推向失地大军;加之政府在征地拆迁上仅止于给钱了事，对农民生产、生活、就业等方面缺乏相应后续引导，使不少被征地农民在消耗掉征地补偿款之后，因缺乏生财门路而坐吃山空，沦落为城市“无业游民”，从而增加社会不稳定因素。

土地出让收入有增无减，虽为地方政府在改善民生保障方面带来一定好处，但对地方政府和房地产企业却是重大利好。一方面，地方政府通过卖地获得数额庞大的财政收入，可有实力加大投资扩张，为光鲜政绩涂上更美丽的色彩。另一方面，对房地产企业来说，可通过高价拿地建造价格更高的商品房，或将居民口袋的钱“掏空”，或通过向银行贷款、非法集资等手段，将更多社会金融资源揣于自己怀抱，进一步吹大房地产“泡沫”;普通民众越来越多成为“房奴”，民众难有真正幸福可言。同时，靠房地产支撑起来的中国经济，一旦房地产泡沫破裂，地方政府已高达近20万亿元的债务，将成为中国经济的“堰塞湖”，有可能引发大面积债务违约风险。

土地出让收入有增无减，还会把政府主要工作精力吸引到如何获得更多土地出让收入上来，从而忽略了转变经济发展方式;使地方政府对扶持和发展实体经济兴趣减弱，对消除实体经济存在的各种行政体制性障碍难以真正落实到位。