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天津的想法:面朝大海 错位发展

2014-04-18 01:13:53

每经编辑 每经记者 周洲 发自北京    

每经记者 周洲 发自北京

你问天津要去向何方,它指向大海的方向。

京津冀一体化进程中,天津地位最为特殊——位居北京旁侧,拥有国家战略层面的滨海新区,也有足够的经济体量。

天津的想法,在于向沿海发展,在此规划基础上,定位于吸引民资、社会资本,盘活市场经济,从而与中部腹地相邻省份及辽宁半岛、山东半岛实现错位发展。

协同之难/

与被认为是中国经济增长第一极、第二极的珠三角和长三角相比,京津冀地区距离“协同”还有不小的路程。

“珠三角协同起来比较容易,因为珠三角9市都在广东省内;长三角民营经济发达,上海作为金融和服务业中心,能够服务于周边城市,在紧密联结的同时,和它们形成错位发展。”天津市滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵向《每日经济新闻》记者说,津、冀虽靠着首都,协调发展却很难。

把视野放得更大一些,囊括了京津冀、辽宁、山东、山西、内蒙古自治区中部这四省二市一区的“环渤海经济圈”,城市之间联系不够紧密,生产要素流动不够顺畅,产业结构雷同。

此外,随着近年《辽宁沿海经济带发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》的获批,辽东半岛和山东半岛已经形成了相对独立的都市圈雏形,自求发展。

所以,京津“双核”并未能像上海那样对周边地区的要素产生强烈的“虹吸效应”,京津冀内部也是竞争大于合作——天津与河北第二产业占比都较高,造成一定的竞争。

事实上,天津的航空航天、火箭、新能源等先进制造业、重工业,在吸收外资尤其是日韩外商投资方面是强项,但服务业是天津的短板。2013年,北京服务业占GDP比重超过70%,天津为48%,滨海新区更仅30%多。“发展服务业不能硬推,要符合城市发展规律。服务业发展需要一定的条件。”霍兵说。

天津近年来一直在调整制造业产业结构,主要体现在滨海新区的产业布局上。霍兵说,滨海新区最近由此前的九大功能区合并为现在的七大功能区。其中3个着重发展金融创新、国际贸易、生态环保旅游业等服务业。在天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新区、中心商务区、天津港保税区、东疆保税港区、临港经济区当中,只有临港经济区偏重造船、装备制造业、石化工业。

寄望天津自由贸易区(港)的获批,天津市官员希望进一步提高对外开放度,从而使天津在环渤海经济圈和首都经济圈中得到成为“核”的机会。

向沿海去/

霍兵在今年全国“两会”上的发言就是他对京津冀一体化的思考。

他认为,拥有1亿多人口、GDP占全国达9%的京津冀地区,从地图上看分成了三个带。

北边是山区,包括承德、张家口、北京平谷、天津蓟县等。“这一带是生态屏障,也是贫困县比较多的地方。从城市规划上讲,还是要控制和避免过度开发,包括农业和产业发展等,这是资源环境重地和三北防护林带所在地。”霍兵说。

“北边山区这块儿,其实有很好的历史人文资源,发展旅游休闲产业有很大的空间。张家口和北京联合申办2022年冬奥会的想法就非常好。但不能搞大工业,要做生态行业。”霍兵建议。

中间地带是华北平原,包括北京、天津、保定、石家庄、唐山。“这个区域是传统的城市发展区,人口非常密集,大概占京津冀地区的70%。这一地带人口和产业聚集,污染比较严重,交通拥挤。”霍兵说。

中间地带存在的这些问题如何解决?

“向沿海地区,北部地区(工业)已经不能多占了,中部已经很密集了,现在需要向沿海地区发展。这几年,天津一直在发展沿海地区,河北省也在发展,天津的叫环京津,河北的叫沿海地带,包括曹妃甸和黄骅在内,投入都很大。”霍兵说。

霍兵认为,产业和人口向港口转移是趋势。

此前,船只货物走内河航运,天津是内河枢纽,经济发展迅速。2006年,时任天津市市长戴相龙表示,在20世纪30年代,天津外贸占到中国外贸总量的1/4,金融资本占全中国的17%左右,当时,天津解放路有一条金融街,号称“中国的华尔街”,40多家银行沿街而立,其中外资银行达17家。

后来,随着船舶大型化,港口发展成为趋势。由于航运成本最优,工业也逐渐向港口发展。日本就是在港口发展钢铁、石化、造船包括重型装备等。“这是工业化的趋势。”霍兵说,“现在,天津沿海地区的发展条件是具备的。”霍兵说。

过去,基础条件较好的青岛、大连和厦门,顺势发展成为海边城市。而天津沿海多是盐碱荒地。自上世纪80年代中期,随着填海造陆以及基础设施建设,天津沿海地区开辟出了发展空间。尤其是滨海新区,中央、天津以及企业的投资力度非常大,新区内将近300万人口创造了8000亿元的年GDP规模。

天津的城市规划本身就包括了向沿海地区发展。“天津的城市规划有个好传统,就是比较稳定。”霍兵称,1986年,国务院发布的《天津城市总体规划》中,天津提出工业东移和 “一条扁担挑两头”的城市新布局,强调天津城区和滨海地区(即现在的滨海新区)共同发展,加快发展滨海地区。30年来,天津一直坚持这个发展规划。

相对于北京和上海浦东来说,滨海新区远离主城区,靠近港口。这种规划符合城市向海边发展的规律。“这么多年,天津实际上是建了两个城市。两头拉开有好处,尽管当时投入有点儿大,现在看来,好处显现出来了,天津没有出现像北京那样的‘大城市病’。天津城市的大规划不会动,滨海新区的七大功能区也不会有太大变动。”霍兵说。

“从区域发展来看,滨海地区应当作为发展重点,工业和人口都需要向这些地区转移。”霍兵说。

他还认为,京津冀一体化发展的交汇点和重要区域,依然是“京津综合发展轴”,即北京-廊坊-天津中心城区-核心区。据统计,京津冀1亿多人口中,分布在这个主轴上的有近2000万人口,高铁、公路和天津港口交织构成了一条交通走廊。

此外,这个主轴还是一条高科技走廊。中关村-亦庄-廊坊-天津滨海新区、高新区、科技城走廊已经基本形成,让人联想到美国的高速公路、硅谷走廊的发展态势。

自贸区畅想/

新中国成立后,天津的城市定位有过三次调整。

1986年,国务院给天津的定位是 “拥有先进技术的综合性工业基地,开放型、多功能的经济中心和现代化的港口城市”;1997年,这个定位修改为“环渤海地区的经济中心,现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”;2006年,国务院批复的《天津城市总体规划 (2005~2020)》中,天津城市定位成为“环渤海地区经济中心,国际港口城市,北方经济中心和生态城市”。

最新版的规划确定了天津 “北方经济中心”的地位,也强调与京津冀地区发展规划相协调,尤其是明确了与北京的功能分工。

正因如此,天津的主政者们坚信,继上海自贸区获批之后,中国第二个自贸区将落子天津。天津市商委人士对《每日经济新闻》记者说,最可能获批的地方被外界公认在滨海新区。

“天津自贸区获批后,会跟上海自贸区一样,河北会成为其腹地,曹妃甸和黄骅港会在自贸区政策的带动下,被充分用起来。”该商委人士说。

而“国际港口城市”这一定位,意味着天津跟国际化接轨的程度要一致,这是天津眼下的短板之一。“目前来看,北方的市场经济不够发达,难以与国际接轨,除了北京以外,天津与河北还需要进一步开放。所以,自贸区的意义很重要,其实就是开放。”一位天津官员对《每日经济新闻》记者说。

该官员还分析称,虽然滨海新区的外资在京津冀地区相对算多的,但都属于“植入式”产业,本土民营经济份额较低,“市场经济不够发达,民企比较少,天津没有特别大型的著名民企。”

天津滨海新区虽然从2008年开始获得国务院批复进行金融改革与创新的先行先试机会,除了融资租赁取得了成绩外,OTC(柜台交易)市场一直没有落实好。

“你要吸引产业过来,金融非常重要。”该官员说。

“这就是自贸区的意义,和上海自贸区一样,重点会放在金融创新和改革上。”天津市商委人士说。

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