迟福林：中国面临全面深化改革大考

3.打破利益固化藩篱的重大举措

面对固化的利益格局，改革需要有更大的勇气和魄力。首先，要进一步解放思想，冲破思想观念的障碍。正如习近平总书记指出的，“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措”。其次，要以更大的决心勇气克服地方利益、部门利益、行业利益，以及官员利益对全面改革的掣肘。

（1）改革调整利益格局。

初次分配应当坚持民富优先，藏富于民。初次分配应当在调节国家、企业、居民大分配格局上有所作为。从国富优先转向民富优先，就需要调整国家和企业的关系，要对中小企业减税，把就业问题放在优先位置，并在发展的过程中不断调整劳资关系，创造收入上升的空间。

在再分配领域，政府需要通过压缩行政开支，确保到2020年城乡基本公共服务均等化的总体实现。现在一提到基本公共服务，有人说是搞“高福利”。但应当反思的是，政府的行政支出是高还是低？行政支出有无压缩空间？中共十八大以来中央出台了八项规定，是兴利除弊的重大举措。以此为契机，通过制度化的途径，将过高的“三公经费”降下来，压缩、减少行政成本。建议国家尽快制定行政成本削减计划，综合采取全面推进政务公开、财政预决算公开、公共资源配置公开等多种手段，切实降低“三公经费”，降低行政成本。

与此同时，加快调整财政支出结构，尽快形成公共财政基本格局。争取到2015年，用于教育、医疗卫生、社保就业、保障性住房四项基本公共服务的支出占国家财政总支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。

以公益性为重点调整优化国有资本配置。国有资本不能等同于私人资本，哪里盈利就往哪里去，应当明确国有资本提高普遍福利的目标。进入发展新阶段，面对公共产品短缺的突出矛盾，国有资本公益性严重不足。建议1～2年内，出台新的国有资本布局调整优化方案，推动国有资本从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等公共产品领域；建议3年内划拨20%～30%的上市公司国有股权到社保体系。

对短期内难以退出一般竞争性领域的国有资本，逐步提高收租分红比例。减少并逐步取消特殊优惠和特殊保护，建立常态化的国有企业收租分红机制，确保2020年不低于30%。

财税体制改革不能增大中等收入群体负担。比如房产税、遗产税的征收，不能拿中等收入群体“开刀”。改革成本的承担需要国家从改革转型的大局出发，着眼于未来10年的发展大趋势，统筹考虑财政支出结构、转移支付等问题。

（2）敢于对既得利益动刀子。

行政审批制度改革有利于激发市场活力，有利于中小企业发展，有利于扩大就业和增加城乡居民收入，但受制于部门利益。本届政府承诺将行政审批事项减少三分之一，但如果没有在突破部门利益上有大的进展，这个目标就很难实现。

以公益性为重点调整优化国有资本布局，有利于提高全民普遍福利。但如果不克服行业利益、垄断利益，改革同样无法进行下去。

赋予农民物权化的土地使用权，有望使部分农民和农民工成为中等收入群体，但是这项改革受制于地方利益。土地作为地方的“第二财政”的局面不改变，这项改革缺乏重要条件。

（3）关键是政府自己改自己。

从现实经济生活看，重要的是改变以行政主导资源配置的政府主导型经济增长方式。

行政主导资源配置，导致财富向政府、国有企业集中，不可能不导致财富分配格局的失衡。

行政主导资源配置，使得整个公共资源配置向中心城市集中，由此导致大中小城镇资源配置严重失衡，进而导致人口城镇化严重滞后。

行政主导资源配置，模糊了政商关系，造成权力寻租和体制性腐败。

（4）中央成立全面深化改革领导小组。

习近平总书记指出，“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实”。面对利益固化藩篱成为全面深化改革的突出障碍，中央成立由总书记直接担任组长的全面深化改革小组，并且提出明确的目标要求，“到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。应当说，这既是主动历史担当的重要体现，又是实现全面深化改革目标的重大举措。

2014年1月22日召开的中央全面深化改革领导小组首次会议，不仅形成了全面深化改革的工作体制，并且对下一步如何全面深化改革作出具体的战略部署。习近平总书记在会议的重要讲话中强调，全面深化改革要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施。这是从基本国情出发推进全面改革的总体要求，具有很强的指导性。中央全面深化改革领导小组首次会议传递出坚定而丰富的改革信息，将进一步提升全社会的改革信心，进一步调动各方面参与改革的积极性，进一步强化各地区、各部门的改革责任担当，以坚定不移地朝着全面深化改革的目标前进。

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）