两会前瞻系列报道之六 多项政协提案聚焦新型城镇化

本报实习记者赵静扬

全国两会召开在即，民建中央24日举行两会提案新闻通气会并透露，此次民建中央将向全国政协十二届二次会议提交提案40件，内容涉及金融改革、“三农”等六大领域，其中多项提案关注推进新型城镇化。多位宏观经济领域专家认为，新型城镇化建设规划尚未出台，新型城镇化建设将成为两会代表、委员关注的焦点话题，与之相关的金融改革、土地管理制度改革、地方债清理、房地产问题也将被热议。

推动民间资本参与

在民建中央已公布的34项提案中，多项涉及新型城镇化，包括充分激发民间资本投资活力、推动清洁能源和环境保护、推进户籍改革、优化城镇化布局等。

在环保与清洁能源方面，提案建议理顺体制机制，为清洁能源产业发展营造良好环境，统筹规划清洁能源产业发展。同时，稳步提高电网清洁能源消纳和输送能力，大力推动海上风电发展。加快培育清洁能源应用市场发展，大力开展化石能源清洁化利用，积极推动新型城镇化过程中的清洁能源开发利用和环境保护。

对于激发民间资本投资新型城镇化的活力，提案建议推动民间资本参与能源和基础设施建设，推动民间资本参与服务业发展、公共服务体制改革、多层次住房供给体系建设等领域发展。鼓励民间资本面向中小银行和互联网金融等新兴金融业态，推动民营科技企业参与城市产业升级。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，引入民间资本客观上会加速相关投资建设的进程并提高投资效率，有助于缓解政府因投入能力有限而制约城镇化发展的“瓶颈”约束。在新型城镇化过程中，要防止政府变成“闲不住的手”而进行过度干预。政府应在规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理等方面有所作为。

民建中央认为，目前新型城镇化过程中仍存在诸多问题。例如，城镇化结构和区域发展不平衡，城乡二元话题之下的农业转移人口市民化进程缓慢，建设资金压力大，财政和金融风险增大，现行城镇管理体制制约城镇化发展。建议政府优化城镇化结构和空间布局，大力提升中小城市功能定位，统筹推进户籍制度改革，推动落实土地管理制度改革，优化财政资金配置，完善城镇化投融资机制。

关注人的城镇化

辜胜阻表示，城镇化涉及“人、业、钱、地、房”五大要素，“人”是城镇化的主体与核心。当前城镇化亟需从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口独享向常住人口全覆盖转变。让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。为了使几亿农业转移人口在城镇实现市民化，可根据情况采取四种形式：一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化；二是农业人口改变户籍，落户城镇；三是就地就近城镇化；四是在城中村改造过程中，村民变市民。

他指出，人口老龄化是我国社会经济发展必须面对和解决的关键问题，特别是在城乡分布方面，农村地区养老问题将更加突出。应构建多样化的养老服务模式，构建并完善多层次的养老服务内容体系。同时，增强养老服务供给能力，配置养老服务业多元化投资主体，增强市场投资力量，加快市场化发展进程。目前的家庭规模和结构变化弱化了家庭养老功能，建议构建多支柱的养老服务业支撑体系，增强老年人养老支付能力。

民建中央调研部部长蔡玲介绍，此次民建中央的提案内容可分为六大类：一是深化金融改革、推动金融市场健康发展的提案；二是破除壁垒、推动非公有制经济和中小企业发展的提案；三是关于“三农”问题的提案；四是改善民生和加快扶贫开发的提案；五是关于资源和环境保护的提案；六是其他方面有调研成果的提案。