秦川：人均万元税负，把钱花在刀刃上

日前，在中国社科院财经战略研究院《中国财政政策报告2013/2014》发布会上，有学者称我国已经迈入“人均万元税负阶段”。此说引起社会广泛关注。人均万元税负，究竟是怎样一个概念?专家解释，所谓“人均万元税负”，实际上就是“人均财政收入”，这个指标中国远低于世界其他主要国家。

一听到“人均万元税负阶段”，有网友惊呼：“一口饭就有半口以上缴了税。”然而，这是虚惊一场，所谓的“人均税负接近万元”，换一种说法就是“人均财政收入万元”。据统计，2011年我国人均政府财政收入按当年平均汇率折算为1528美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在14000美元以上，我国人均财政收入只相当于这些国家的1/10左右。以此观之，我国的人均财力太少。有多少钱办多少事，人均财力太少，将直接公共服务与社会保障的水平。

纵观发达国家，基本上普遍实行全民福利政策，有的国家甚至设置了“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，让公民高枕无忧，尽享尊严，但高福利不是没有代价，一方面国库亏空，财政赤字高企，另一方面羊毛出在羊身上，高福利来自高税负，最终由国民埋单。因此，我们既不必迷恋高税负、高福利，也不能安于低税负、低福利，一个值得期待的现象是，在税负不那么高、人均财力较少的前提下，尽可能地提高公共服务与社会保障的水平。

如何提高?这就需要把钱花在刀刃上。去年3月，国务院总理李克强与中外记者见面并回答记者提问时坦言，“我们要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。这里我们约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”要让人民过上好日子，政府就得过紧日子。削减三公支出，将节省下来的钱用在民生上，用在公共服务上，便可改善和提升民生保障水平。

除了政府节俭，还可开源，比如国企的利润能否更多地回馈给社会?众所周知，自1994年分税制度改革以来，国有企业长达13年不上缴利润。直到2007年，国家推出《央企国有资本收益收取管理办法》，国企才结束只缴税收、不缴红利的历史，但上缴的比例不高。目前，我国教育、卫生、社会保障等方面亟需资金，如果国企红利更大幅度地投向这些方面，势必能够提高公共服务水平。

此外，还可以通过简政放权等措施，最大程度激发社会活力，提高公民创业的动力。如果创业更容易，民企效益更好，缴纳国家的税金也会水涨船高，从而可壮大国库，为民生保障提供支撑。

我国正在致力于打造透明财政、民生财政。税收取之于民，用之于民，民生财政的核心是财政民主，还财权于民，让公众充分享受到纳税人的权利，财政的根本落点是改进民生、提高公共服务水平。从透明财政到民生财政，可以期待的是，公共服务水平将不断提高，公众的日子会越来越有滋味。