土地制度明年将迎大变革 重金修复污染耕地

⊙记者于祥明○编辑陈其珏

临近岁末，国土资源部再次透出多项土地制度改革的信号。

30日国新办就第二次全国土地调查主要数据成果举行发布会，期间国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元透露，为落实改革，2014年国土部将有四项工作，其中包括研究深化农村土地使用制度改革的方案。

“深化农村土地使用制度改革的方案是我们的总体框架，在这个方案的基础上，我们要逐步细化安排，比如哪一项工作需要试点，都要单项提出来，报中央政府批后积极稳妥地推进。”王世元说。

土地使用制度改革试点先行

作为最基本的生产生活材料，土地问题一直颇受关注，并在三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、中央农村工作会议上均有涉及。

对此，王世元表示，“从国土部职能看，有四条主线是必须把握好。”其一，必须严守耕地红线，要确保现有耕地基本稳定。

“在承包权流转上，三中全会有一句话，要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转，包括进入市场，都有一个前提，就是符合规划和用途管制。”王世元说。

其二，在城镇化会议上也有一个主要任务，就是在促进城镇化健康发展中，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，走节约集约之路。其三，整个土地使用制度改革的深化，必须要以维护农民的财产权利为核心。其四，土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高，必须要试点先行，稳步推进。

“总的来说，贯彻三中全会及中央三个会议提出的四点任务，国土部必须要落实，我们明确了四项工作，第一，要开好年度会议全面落实中央精神，全面部署工作；第二，研究起草严守耕地红线的《意见》，强化耕地红线的要求、保基本农田的要求，调整和完善一些政策；第三，在节约集约方面，制订行动计划；第四，按照统一部署，研究深化农村土地使用制度改革的方案。这个方案是我们的总体框架，在这个方案的基础上，逐步细化安排，比如哪一项工作需要试点，都要单项提出来，报批后积极稳妥地推进。”王世元说。

其中，在深化农村土地使用制度改革中，要先确定原则，产权必须要明晰，夯实基础，公有制必须坚持，用途管制必须坚持，农民的利益必须维护，这就是我们要定的原则。

“集体经营性建设用地流转入市，我们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现，这个也在研究。在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向，在农民的征地补偿问题上，将按照财产权来考虑等等。”王世元说。

严守耕地红线重金修复污染耕地

值得一提的是，当日公布的第二次全国土地调查主要成果显示，我国耕地比原来掌握的数据多出2亿亩，至2012年底全国耕地面积为20.27亿亩。

对此，王世元表示，全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。而且，在严格控制增量土地的同时，将进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。据透露，为解决5000万亩的土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

“二次调查耕地数据比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩，主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响。”王世元说，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。

王世元还表示，环保部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩左右。国土资源部的地质环境调查，在区位上，在整个评价上与之趋同。

“这个问题党中央、国务院及地方各级政府高度重视，一个是采取措施，这些地方不能再继续耕种。下一步，国家和地方政府要拿出相当大的资金修复。”王世元说。

据透露，下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

“我们所说的受污染的重点区域，都是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角，还有东北老工业基地，还有湖南有一些地方，都是重工业的地方，这些地方要进行修复和治理，也要进一步退耕还林还草，这都需要统一部署。”王世元说。

业内人士指出，这意味着土壤修复环保产业将迎来爆发。据分析，在环境产业发达的国家，土壤修复产业在环保行业中的产值份额高达30%-50%，而这一比例在中国当前还不到1%。据中科院地化所估算，目前中国城市受重金属污染地块共有七八百块，以此推算场地修复市场规模不下千亿元。