刘明德:政府债务解决方案之美德模式

◎刘明德 （德国柏林自由大学政治学博士）

12月30日，审计署公布《全国政府性债务审计结果》，公告显示，截至2012年底，全国政府负有偿还责任的债务余额与当年GDP（518942亿元）的比率为36.74%。这个比例相较于欧美等国，并不算高，但对于中国国情而言，36.74%的负债率已经不算低，要是这种增长趋势不加节制，后果令人担忧。

面对债务，不同的国家有不同态度，基本上，我们可以把它分为两大类：一为敬畏，另一为放任。前者可以德国为代表，后者则以美国为代表。因为不同的态度，于是产生不同的政策效果，各自的短期效果和长期效果也会不同。

德国致力于物价稳定，因为要稳定物价，所以必须控制货币数量，要控制货币数量就不能无限制印制钞票，必须严格遵守预算平衡原则。德国宪法第88条明确规定：物价稳定为德国央行以及欧洲央行的优先目标。对于物价稳定的重要性，德国前总理艾哈德说：没有稳定的物价就没有可持续的经济成长，而稳定物价的关键就在于约束政府债务，使政府预算能够达到收支平衡。

“二战”后德国财政状况一直良好，但受2008年全球金融危机影响，德国国债一度攀升到占GDP比为80.6％的高点，但德国政府知道债务不可持续、政府债务过多会抑制投资并造成下一代人的沉重负担，于是在金融危机爆发后的来年就修正德国宪法，规定联邦政府必须在2016年之前，将其预算赤字限制在占GDP的0.35％以内。为此，联邦政府必须从2010年起每年在其联邦预算中减少100亿欧元支出，而各州政府则从2020年起将不能有任何赤字。经过举国上下勒紧裤带，德国政府在2013年联邦预算中就达到2016年才需要完成的目标。具体来说，联邦德国2013年财政赤字约88亿欧元，约相当于德国当年GDP的0.34％，德国人不只说到做到，而且还提前做到。

德国曾有一段时间因为经济表现不佳而被视为“欧洲病人”，如今，其经济表现独霸欧洲，因此得以成为欧洲债务危机的拯救者，更因此救了欧元一命，由此，再度证明其货币政策的得当，证明债务不可持续。

相对于德国政府对于财政赤字的谨慎恐惧，美国政府对于赤字则无所畏惧。

美国崇尚自由市场经济，长期依靠提前消费和过度负债来推动经济增长，但这种发展模式无法长久，这也是美国每隔一段时间就会爆发一次或大或小金融危机的主因。2008年全球金融危机爆发之后，美国为了拯救自身经济，采取量化宽松货币政策，这终导致美国财政赤字和国债直线上升。根据美国财政部提供的数据显示，美国国债在2007、2008、2009、2010年分别占当年GDP的65.5％、69.6％、84.4％以及100.3％。由于共和党和民主两党对于举债上限经常无法达成共识，这便导致美国联邦政府经常关门，最近一次关门是从2013年10月1日起连续16天，这已经是美国国会预算程序从1976年执行以来的第18次了。

美国国债总额到2013年12月达到17.264万亿美元的历史高点，超过美国现在16万亿美元的GDP水平，占GDP比率接近110%，而美国现在人口是3.17亿人，平均每人负债5.44万美元，但若包括社会保障等隐性负债，则美国总负债达60.7万亿美元，平均每个美国人负债19.14万美元。美国长期的财政赤字和庞大的政府债务，使得美国随时面临“财政悬崖”，稍有不慎便会引发全球金融不安。因此，美国若无法有效控制财政赤字，不仅会导致美元持续贬值，丧失美国信用，长期来看，更将毁灭美元帝国。

在经济快速发展过程中，目前我国政府性债务风险虽然总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患，尤其是地方债规模庞大且难以一窥全豹，已经受到高度重视。面临债务问题，我们有两个选择：一个是美国模式，一个是德国模式，前者短多长空，后者短空长多，笔者认为，中国更值得借鉴的是德国模式。