余丰慧:不以GDP论英雄才能根除盲目举债

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◎余丰慧

12月9日，中组部公开《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。笔者认为，《通知》中两大亮点备受关注：一是选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用的依据，不能搞地区生产总值及增长率排名；二是加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

这是领导干部考核不以GDP论英雄首次纳入到领导干部政绩考核工作的文件之中。这里牵扯到一个如何看待GDP的问题。GDP是一国经济总产出量最全面的指标，是衡量一国经济发展状况最重要、最直接的指标，是宏观经济政策观察与决策依据的首要指标。GDP指标变动背后是国民总产出量、就业状况和居民收入情况等重要经济指标的走势情况。但GDP统计最少有两个遗漏项目：一是遗漏了非市场性活动；二是遗漏了环境破坏等外部性活动。

长期以来，我们在GDP指标上存在的最大问题是对各级政府考核唯GDP论英雄，导致一些地方政府不顾环境破坏的外部成本，盲目推动GDP增长；不顾资源能源破坏浪费，换取GDP光鲜数据。一边推高经济金融风险，浪费土地资源，另一边垒高GDP数据，为的是戴大官帽。其中一个危害性最大举措就是盲目举债发展。

2009年全国地方政府性债务余额增长61.92%。审计署数据显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。地方政府大肆举债发展，说到底还是唯GDP政绩观在作怪。从政府政绩考核和领导干部任用上扭转唯GDP论英雄考核体系，抓住了科学发展的重要环节，是消除盲目举债发展的治本之策。

这里面有两个重点需要强调。首先，不是不要GDP考核，而是不要唯GDP论英雄，“选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄”，关键在于深刻理解“唯”和“不能简单”二者的区别。含金量高的GDP、投入产出量高的GDP、带动就业量大的GDP、发展成本低与代价小的GDP，多多益善。这就要求必须尽快制定科学的GDP考核指标体系，将污染的外部性成本从GDP总量中剔除出来等。

其次，正确看待政府负债。个人消费、私人投资、政府消费和投资以及净出口是GDP的四大组成部分。一个有活力、有效益、较为科学的GDP拉动方式是个人消费占到GDP70%左右、私人投资占GDP18%左右、政府消费和投资占10%左右。政府消费和投资主要以财政支出、转移支付等方式，资金来源主要是财政收入包括一定规模的负债。而这种负债一般是发行国债以及其他各类债券形式筹措，这种负债风险较为分散，而不是像地方政府直接向银行举债或者通过信托等融资平台借债。

加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标完全必要。关键在于要按照 《通知》要求尽快出台操作性强的“加强对政府债务状况考核”的具体办法和指标体系，给抓好落实奠定扎实基础。