工信部：用市场化手段解决水泥产能过剩

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每经记者 彭小东 发自北京

工信部淘汰水泥落后产能的步伐还在继续。

9月16日发布的《2013年工业行业淘汰落后产能企业名单（第三批）》中，水泥企业成为淘汰大户，江西、四川等地共有9家企业被淘汰，合计落后水泥产能148万吨。

这是工信部今年来发布的第三批名单。7月25日发布的第一批名单中，水泥企业更是“重灾区”，共有527家企业、9275万吨水泥落后产能被淘汰。

然而，在落后产能被淘汰的同时，违规新增水泥产能的现象也十分严重。工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任在接受媒体采访时透露，在国务院相关部门没有审批的情况下，违规新增水泥产能达8亿吨。

国家统计局数据显示，水泥产能还在扩大，今年1~8月份水泥产量15.2亿吨，同比增长9.2%。

中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠在七届二次常务理事会议上说，今年上半年水泥市场需求虽有增量，但新增产能超出需求增量，产能过剩在加剧。

虽然政府对水泥产能的遏制一直在加码，但仍未走出过剩的局面。“水泥行业的产能过剩已经讲了十多年了。”孔祥忠在上述会议上感慨，年年在讲产能过剩，产能年年过剩。

《每日经济新闻》记者梳理发现，早在2009年，国务院就在下发的《关于抑制部分产业过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（以下简称38号文）中要求，严格控制新增水泥产能，“执行等量或减量淘汰落后产能的原则，原则上不再批准扩大产能的项目”。

然而据统计，在这以后全国仍有300多条新的生产线上马。 

黑龙江省水泥协会的一位负责人认为，这是政府在招商引资需求下的直接后果。“地方肯定是举双手赞成。”当地一家水泥企业的副总向《每日经济新闻》担忧地说，但对行业来说是否合适，还有待商榷。

此前，行政手段一直在遏制水泥产能过剩中占据重要地位。

在上述38号文后，国家发改委和工信部又针对产能过剩问题，受国务院委托出台了892号文件。该文件在38号文严格核准、坚决停建的基础上增加了“行政问责”。

今年春节后，国家发改委和工信部着手草拟“如何化解产能过剩矛盾总体方案”。近日，工业和信息化部副部长苏波15日在沧州透露，国务院关于产能过剩的治理方案行将出台，将大幅减少行政干预。

据媒体报道，国家发改委、工信部目前已经完成《化解产能过剩矛盾总体方案》，针对水泥、钢铁、电解铝等产能过剩行业将采取市场化手段，企业只要达到环保、节能等标准的，就允许生产，就不再定义是否有国家审批。

中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠认为，淘汰落后产能应该是按市场竞争机制，行政手段淘汰落后只能是一个暂时过渡的手段，不能指望通过这个来解决市场经济中的产能过剩问题。

卓创资讯水泥行业分析师卢宁认为，上述方案可以看做是政府推动水泥行业的市场化。“此项举措在于‘疏’，而不是‘堵’，但对于过剩行业而言，提高行业准入门槛，适时适度疏导，或是较好的方式。”卢宁说。