政府投资成本概算纳入审计 南京千亿资金项目尝鲜

每经编辑 每经记者 吴丰恒 发自北京    

每经记者 吴丰恒 发自北京

政府重大投资项目资金是否使用合理？据《每日经济新闻》记者了解，部分地方审计部门已尝试在成本概算阶段审计政府重大投资项目。

昨日（8月13日），记者从审计署获悉，南京市审计局近期正对新加坡·南京生态科技岛全岛开发成本进行审计，包括征地拆迁、安置房建设、市政配套设施、交通路桥、园林水利和管理财务费用等多项内容。该项目所在地建邺区官网显示，上述项目总投入资金预计超过千亿元。

而在过去，政府投资项目一般在项目实施后才开展审计，重大项目开展跟踪审计，项目成本预算、概算阶段，一般由发改委和或各主管单位负责审核。

成本概算纳入审计/

据《每日经济新闻》了解，新加坡·南京生态科技岛是南京市建邺区江心洲一个小岛，面积为15平方公里。新加坡·南京生态科技岛省级开发区2012年获批。建邺区官网显示，全岛由新加坡仁恒置地集团、胜科集团与南京市及建邺区成立合资公司开发，开发商与政府各持有一半股份，预计项目总建筑面积约700万平方米，总投入资金超过千亿元。

审计署称，新加坡·南京生态科技岛开发区项目目前处于总体设计估 （预）算阶段，南京市审计局会同国土局、财政局、规划局和实施单位多次协商后，确定了概算加分期决算的审计路径。

实施中，项目实施单位负责编制整体开发的初步设计概算，审计部门负责对此进行审计，以确定整体开发的初步成本，分期开发完成后，审计部门再实施分期决算审计，经累加形成整体开发成本的最终决算。同时该局采取了编制概算与审计同步进行方法，以争取使概算编制与概算审计工作同时完成。

此次审计几乎涉及到了所有相关市政设施建设内容，不仅内容繁多而且金额特别巨大。

有分析人士认为，审计部门在政府重点投资项目初期即行介入，将有机会减少资金浪费和权力寻租现象。此前《政府投资项目审计规定》虽有“跟踪审计”、“先行审计”规定，不过南京市审计局内部人士表示，在项目成本概算阶段介入审计目前在审计领域尚属于“新课题”。

另据记者了解，对新加坡·南京生态科技岛开发区项目的成本概算审计将成为该项目经济效益测算、收益分配和政府决策依据。南京市审计局表示，在成本概算阶段就开展审计工作，不仅在南京属于首例，对于其他地方审计部门也是一种“积极尝试”。

“政府投资”管理趋严/

政府投资资金主要用于基础设施建设以及教育、医疗等公共领域，不过一有部分资金被用于楼堂馆所、“两高”（高耗能、高排放）项目和产能过剩项目，资金使用低效现象也较为突出。

三农学者李昌平近日披露，国家为治理1998年长江水患共投资数百亿元。修葺长江大堤时，政府每立方米土曾付给相关施工企业12元，然而该企业将项目转包出去以后实际只需付出3.6元，“一方土坐地净赚8元多。”

中国人民大学环境学院教授宋国君则表示，“政府投资现在的评估机制是自己评自己，基本没有引入第三方”。

近几年，政府投资金额以万亿元计，有效管理好政府投资已成为各界共识。有人建议应立即制定出台政府投资条例，也有人建议加强在现有法律和制度框架下的监督力度。“用好用足现有法律法规。（同时）各级人大应该发挥作用限制政府官员乱用权力，就可以限制乱投资的现象。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉《每日经济新闻》记者。

另外，多位接受记者采访的专家认为，地方债务、财政压力今年尤为突出，各级政府不得不采取有力措施控制花钱。

今年5月，李克强总理在国务院机构改革和职能转变电视电话会议上指出，“要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。”今年3月，李克强总理发表了“本届政府任期，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的讲话。

同时，国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》也将已搁置3年的政府投资条例重新提上日程，并列为今年重点工作。