周俊生：稳增长不能等政策而是要改革

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◎周俊生

8月10日，上海市长杨雄在出席“中国经济50人论坛”上海研讨会时透露，李克强总理今年上半年在上海调研时，曾三问上海市的主要领导，上海到底要政策还是要改革。笔者以为，这不仅是向上海市提出的问题，也是向全国提出的一个重要问题。

最近一两年，针对我国经济发展模式中存在的一些缺陷，中央政府加快了对经济结构调整和经济转型的推进，希望将经济发展的引擎从以往的投资扩张转变到发展内需上来，使经济增长具备长久的动力。由于内需市场的发展在短期内很难见效，因此出现了经济增速下降的问题。

面对困难时刻，地方政府选择什么样的路径来达到稳增长的目标，已经成为一个绕不过去的课题。一些地方政府依然希望中央政府出台政策，特别是希望上马大规模的工业投资项目的心情很迫切。这种想法凸显了地方政府希望中央继续提供由政策带来增量的思路，却忽视了将地方上的存量通过改革达到盘活的出路。

在过往的十年中，中国经济取得了高速发展，但它更多的是在改革开放早期不断释放的市场红利推动下所取得的，特别是长期使用的投资扩张政策。这种发展模式使很多地方政府养成了对投资扩张政策的高度依赖，期望中央政府不断出台政策来对经济运行形成强刺激，从而保持经济活力。时至今日，大规模投资所带来的环境、能源的过度消耗使这种高增长失去了发展后劲。在这样的背景下，要求中央继续出台经济刺激政策，已经变得很不现实。

因此，要达到稳增长的目标，必须深化改革，不断地向市场释放活力，才能为经济带来新的活跃基因。今年以来，中央政府在决策上更多地倾向于以抑制政府权力来减少政策束缚，释放民间的活力。一方面，进行税费改革，这对于民间消费的增长和民营企业的发展非常关键；另一方面，减少政府审批和政府管制项目，真正做到简政放权。

改革，意味着对原有模式的突破，甚至意味着对现行某些已经不能适应市场需求的法规和政策的突破，因此，改革需要勇气，甚至可能付出代价。以上海设立的自贸区来说，涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等方面的一系列改革。如果固步自封，因循守旧，改革就不可能推进，目前固化的市场结构也不可能松动，市场活力也就不可能释放出来。

改革也需要决策层提供宽松的制度环境，事实上中央在这方面也正在积极推进。上月初，国务院常务会议原则通过上海自贸区方案，这实际上已经为上海的这项改革提供了制度保障。因此，上海要以“先行先试”的勇气来将这项改革不断推进，以上海的创新驱动、转型发展来为全国树立起一个改革的成功典范。

改革开放35年来，中国取得了巨大的发展，这种发展不仅表现为经济的增长，也表现为社会的进步。目前的改革相比于改革初期面临着更复杂的环境和更艰巨的挑战。对于地方政府来说，目前最重要的是必须从改革开放35年来取得的经验中寻找思路，进一步解放思想，从改革中寻找经济发展的新动力。