政府投资条例大调整 投融资简政放权

每经编辑 每经记者 吴丰恒 发自北京    

每经记者 吴丰恒 发自北京

政府投资条例搁置3年后再次提上日程。“今年有可能推出。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯日前接受 《每日经济新闻》记者采访表示。

不过，相较3年前国务院法制办公布的《政府投资条例（征求意见稿）》（以下简称 《意见稿》)，政府投资条例基调已发生变化。之所以迟迟未推出，“可能条例初稿遇到国务院机构改革和职能转变背景，需要做大的调整。”汪玉凯表示。

搁置多年 今年有望推出

据了解，我国从2001年提出出台相关法律法规规范政府投资行为，多次列入立法工作计划，但一直没有推出。2010年1月7日，国务院法制办公布了《意见稿》向社会征求意见，不过后来便没了下文。

直到今年5月18日，国家发改委作出《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》，提出在正确处理好政府与市场、政府与社会关系总体要求下，在投融资体制改革方面“制定政府投资条例”。

“为什么一直没有出来，我觉得和这次国务院机构改革职能转变有很大关系。”汪玉凯表示，在国务院机构改革和职能转变方案通过后，政府投资条例“今年有可能推出”。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家也向记者表示，政府投资条例再次提上日程，可能和地方债务形势严峻有关。目前，部分地方政府已先行推出了地方性政府投资条例。

投融资改革简政放权

目前，政府投资项目全部实行审批制，中央投资项目审批权原则上属于国家发改委，但铁路、高速公路、水利、环保等工程领域涉及诸多部委权限，地方政府投资项目审批权归地方政府，一些规模较小的政府投资工程在县市就可以审批上马。

2010年的《意见稿》中，明确了县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门，因此该《意见稿》被认为是一部 “收权和增加资金使用关卡”的法规。

不过，在发改委今年5月公布的一揽子改革计划中，简政放权、减少审批事项为改革总基调，“抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。”

在推进投融资制度改革方面，国家发改委明确表示将按照“转变政府职能”、“简政放权”原则制定政府投资条例。

国务院发展研究中心研究员倪红日分析指出，国家发改委没有必要集中政府投资审批权限，关键应在于对政府投资需制定相关标准，以此为依据建立追责体系，“有了各种标准后，可以通过上级监督和群众举报，比权力收到发改委要强。”

湖南省委党校教授王晔、屈茂辉认为，条例中可以对政府投资领域做出明确规定，“能够由社会投资建设的项目，尽可能交由社会资金投资建设，界定中央政府投资和地方政府投资的范围。”同时可以在条例中明确项目审批、实施、监管等过程中相关人员法律责任，为追责提供依据。

竹立家表示，限制政府在经济领域投资的相关政策规定并不缺乏，但违规成本低导致执行不力，加强问责根本上应对“投资失误”、“乱投资”从严治理，发挥震慑作用，扭转地方官员唯GDP政绩观。他还建议，“对政府权力进行制约，需要利用好各级人大这一制度平台，如果各级人大不发挥作用，没法限制政府使用权力，当然也没法限制政府乱投资的问题。”