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一位基层官员的GDP困惑:优先完成“规定动作”

2013-07-10 00:55:15

每经编辑 每经记者 黎光寿 发自北京    

亲历者说·基层官员

作为参与GDP数据出炉过程的一员,担任了18年乡镇长和党委书记职务的胡超阳说,他们的工作是优先完成“规定动作”

每经记者 黎光寿 发自北京

一头连着城市,一头连着农村。这就是中国基层行政机构——乡镇。长期以来,乡镇这一级政府承担了众多政策的落地执行工作。

胡超阳(化名)现在是贵州某省级工业区管委会副主任,目前他的行政级别是副县级。在2012年担任该职务之前,他已经担任乡镇长和党委书记职务达18年之久。

在接受《每日经济新闻》记者采访时,这位常年在基层工作的官员对当下的GDP考核颇有困惑。

发展经济“规定动作”优先

“在乡镇一级考核GDP完全就是没有多大必要。”胡超阳表示,乡镇以下要么是个体户,要么是单家独户的农民,实际上也没有什么可考核的。他说,他所在的县从1995年就不把GDP作为一个考核指标了,对乡镇政府的工作人员来说,只要将县里决定的具体规划和政策落实好就算完成任务了,压力也就没有原来那样大了。

“基层的现状是,事权为主,其他权什么也没有。”胡超阳介绍,经济发展一般由县一级来制定规划并实施,乡镇一级一般是配合实施,“说来不怕你笑话,乡镇真的什么权力也没有,甚至村委会主任的权力比乡长的都大”。胡超阳表示,村委会有权签署村一级的合同,而乡镇政府只能根据县里的规划进行监管。

因此,在经济发展问题上,胡超阳将这种配合县级决策的行动称为“规定动作”。他说,目前乡镇行政资源和经济资源都十分有限,发展经济需要金融和市场的支持,在一个乡镇发展产业经济,规模都是非常小的,产生不了规模效应,也少有市场价值,很难得到融资和市场,在此情况下,根据县政府的经济发展规划执行,融入到县域经济产业里去,才会更有优势。

“我们需要优先完成 ‘规定动作’,才能去拓展‘自选动作’,而‘自选动作’也必须得到县政府的支持才能生存下来。”胡超阳说,他所在的县,20年前开始全县种植椪柑,此后全县的经济政策基本上是围绕椪柑来进行的,而乡镇发展经济的“自选动作”中,也要根据当地优势来进行。胡超阳说,他原来曾经在多个村发展了养猪、竹子种植等,后来得到了县政府的帮助,才获得市场的准入和支持,从事这类生产的农民才能获得利益。

“没有代价发展不起来”

“现在乡镇一级要解决财政上的困难主要靠转移支付,真正面临GDP考核的主要是县一级。”曾经在县职能部门担任负责人的胡超阳说。

据他介绍,每年底,乡镇将本辖区内的工作规划和计划、预算等提交县财政,县财政根据报上来的预算确定数据,然后按计划拨付。

胡超阳说,对许多地方政府来说,直接面临的有许多保民生和稳增长的压力,其中很直接的部分就是公务员和教师工资,要解决这些问题,就需要增加政府的财政收入。要靠税源扩张来增加收入速度太慢,只能想方设法扩大非税收入。

非税收入,首先是国有资产通过出租经营方式获得收入;第二是罚款等收入;第三是政府的出让土地使用权收入。胡超阳说,目前许多地方没有国有资产可以出租,罚款收入不稳定,必须要实现非税收入的多样化,只有拍地可以迅速解决政府的财政困难。

胡超阳说,地方政府之所以热衷出让土地,除了直接获得收入以外,还能够在其他指标考核中轻松过关,而每一项指标的过关都意味着更大的支持和更大的发展,在职务的升迁上也能够获得实际的好处。

这些指标当中的第一个是银行的考核,胡说,在银行考虑下一年度给予地方授信额度时,需要考核地方的存贷比,如果该考核指标能够连年上升,得到银行的授信额度就大,地方就能够得到发展。

“热衷拍地的另一个原因是上级政府的稳增长保民生的考核。”胡超阳说,这项考核是由上级政府对县级财政进行的考核,考核的问题是GDP,具体的指标有几项,分别是建筑安装工程的开户数,用电数和柴油的购买数等,“这些都是和拍地有关系的”。胡说,如果土地出让得多,建设规模越大,建筑安装工程的开户数就越多,用电数和柴油购买数就会增加,说明经济就越活跃。

而在发展与污染方面,胡超阳告诉《每日经济新闻》记者,在稳增长的压力之下,地方需要获得尽量多的收入,才能解决地方政府收支不平衡的问题,而目前的发展没有办法不在环境上做出让步,“谁都知道发展对环境有损害,但没有代价也发展不起来”。

对于近日关于官员考核不能唯GDP的精神,胡超阳认为是一件大好事,“但现在就担心像素质教育一样,本来想考核的是全面素质,但最后考核下来只能是分数”。他说,对于地方官员来说,必须要靠发展才能保证经济增长在量上的扩张,才能多安排就业,才能让财政能够给公务员、教师等群体发放工资,才能缓解甚至解决财政上“保民生”的压力。

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