放手探索多种城镇化模式

管清友

最近到西部几个省市调研城镇化问题，感触良多。

新型城镇化是新四化（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的核心，一化托三化，是个重大机遇。对中国，是扩大内需的最大潜力；对世界，这提供了庞大的市场。新型城镇化更是个改革命题，可通过制度创新、体制改革打破束缚发展的条条框框，进一步增强经济内生动力，激发民间投资活力，促进社会公平正义，改善民生。新型城镇化是一个开放命题，意味着中国向世界更加开放，国内不同区域之间更加开放，国内统一大市场更加完善。新型城镇化与中国梦是一致的，不是割裂的，这一点殊为重要。要实现国家富强、民族复兴、人民幸福和社会和谐的中国梦，全面建成小康社会，新型城镇化是一条重要路径，是实现中国梦的重要基础。

欧美的城镇化经历了两三百年时间。中国的情况有所不同，城镇化往往被当作促进地区经济社会发展的重要抓手，并以此来推动现代化进程。因此，在中国，城镇化既可能是一种结果，也可能是一个过程。我们没有必要拘泥于“结果论”来看待中国的城镇化。

新型城镇化“新”在三个方面：更加强调以人为本，偿还历史欠账和反哺农民至关重要，更加强调发挥市场的作用，更加强调制度创新，遇山开路，遇水架桥。新型城镇化是未来中国经济体制改革的总抓手。改革的核心是简政放权，放松管制，制度创新。简政放权，短期可以稳增长，长期可以调结构。改革会形成预期，塑造经济内生动力，激发民间投资活力。

地方政府对推动改革在态度上是积极的，在行动上是支持的。国务院推动审批权下放，调整宏观管理思路，容忍经济下行倒逼结构调整，不搞政府性投资刺激，改善对社会组织的管理，地方政府持欢迎态度，认为改革的春天已经来了，改革步子不是快了，而是慢了。今后十年十分关键。新型城镇化的顶层设计固然重要，但是顶层设计也要与地方实践相结合，特别是要尊重群众的首创精神。中央设定原则、方向、标准，各地根据本地区的实际情况，允许地方政府先行先试，探索城镇化的具体模式。

在土地确权和交易、土地资源使用、户籍管理、国有资本管理和使用等方面，一些地区已经走出了很有特色的路子。例如，陕南在推行城镇化的过程中引入市场机制解决避灾、扶贫和生态保护等问题，是生态脆弱和贫困地区实现城镇化的有益尝试。陕西省地方国有企业拿出部分资金支持城镇化建设、保障房建设，是国有资产收益服务于本地经济发展的一种新模式。成都的土地指标交易也很有创新，在坚持土地公有和政府垄断土地一级市场的前提下，实现土地“占补平衡”，实现土地使用权流转，提高农民土地增值收益分配比例。家庭农场已在各地出现很多形式，一些乡村的“能人”搞适度规模经营，资本下乡，有声有色。

简政放权出活力。对一些领域的管制，既没有必要，也增加交易成本。有些部门几个人管一大摊子，不可能管好。有些领域的管理部门几十个，交易成本太高。放松对投资项目审批、低空空域通航、教育医疗金融信息等服务业领域的管制，就是释放产业活力，吸引社会资本进入。目前省一级政府已在研究下放审批权的具体措施，但如何放，放到哪一级，还需要具体问题具体分析。放是主流，但也要避免以往出现的“一放就乱”。

中国是个大国，规模本身既是优势，也是劣势。所以，在经济发展战略上，还应多发挥地方的积极性，实现经济发展的多中心治理。因此，改变对土地财政的依赖，需要进一步理顺中央和地方财税关系。调整分税制，实现财权和事权的匹配，还需要给地方政府更大财权，中央财政兜底基本的民生安全网，各地在此基础上提高民生保障水平。

新型城镇化建设带来旺盛的产业和基建投资需求。有人认为要遏制地方的投资冲动，这种看法，笔者以为要理性看待。投资需求客观存在，且空间很大，不是不要投资，而是要用可持续的办法。地方债务的核心不是债务本身，而是可持续性。中央监管部门需要坚守住这条底线。笔者一再强调，不要以京、沪、深的眼光去看待中西部地区，看待农村，广袤的中西部地区和农村地区的基础设施仍然需要大幅提升。

当然，地方政府激烈竞争所带来的负面作用需要引起警惕。地方政府之间的竞争是中国经济发展的一种特有现象，突出表现在城市之间。这种“浪费型竞争”，既带动了区域经济的发展，也催生了大量的产业同质、重复建设问题。如果不尽快改变地方官员的政绩考核体系，招商引资上项目，跑“部”前进，各显神通的局面就还会持续下去。城市之间，应该更多通过投资环境、生态环境、服务环境来竞争。目前，各地软环境的竞争太软，主要还是产业、园区等硬环境的竞争。一些地区以推动新型城镇化为名，只铺摊子，没有公共服务，只做面子工程，不做里子建设，这是需要高度关注和着力避免的。

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