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凤凰古城收费调查:整个古城没有一个免费公厕

http://www.nbd.com.cn 2013-04-28 15:48 来源: 中国新闻周刊

核心提示: 凤凰古城的收费逻辑到底是什么?凤凰旅游由来已久的问题,又是否可以通过统一收费得到解决?

凤凰古城的旅游经济数据

凤凰古城的旅游经济数据

凤凰古城的收费逻辑

进城收费,使古城凤凰收获了意外的“名声”;上百商家集体罢市,更使当地旅游经济陷入低潮。凤凰古城的收费逻辑到底是什么?凤凰旅游由来已久的问题,又是否可以通过统一收费得到解决?

腾老太是北边街的老住户,见证了凤凰古城半个多世纪的变迁。然而,最近的“门票新政”她还是第一次见识到——只要进凤凰古城,就需购买148元的景区通票,持票可游览古城内的8个景点和沱江游船。不过腾老太只觉得这个“门票新政”是“开发商的鬼点子”。

持这种观点的凤凰商户并不在少数。整整一下午,在老登瀛街“随意居”客栈的田小俊连一位游客都没有拉到,即使她家客栈的价格已降至每天每间50元。开了两年客栈,田小俊头一次上街拉客,往年此时,不仅客房会住满,她和老公都只能睡沙发。

“门票不能捆绑起来卖,人家游客喜欢到哪儿逛就到哪儿逛,来凤凰消费,不行吗?”腾老太说。

但凤凰县政府在给《中国新闻周刊》的书面回答里解释:实现门票新政前,已召开过新闻发布会和全县动员大会,“县城区绝大多数居民表示支持”。统一的门票管理,也仅仅是新的旅游管理服务体系中的一个环节,另外还包括“统一游客换乘、统一市场营销、统一售后督导”。

凤凰十年

腾老太家住在凤凰古城北边街,是土生土长的凤凰人。从单位退休后,刚好赶上凤凰古城开发旅游,她和儿子腾建伟便开起了“一路上驿站”:3层木屋,6间客房,紧挨着江边栈道,两三米之外就是沱江。

这里是凤凰古城欣赏夜景的黄金地段。新票制前,这一带客栈的客房费可达每间每日280元。但如今,价钱降了一半,只能租出去两三间。

凤凰县位于湖南湘西自治州西南,是苗族与土家族聚居地区。凤凰古城面积0.9平方公里,以回龙阁为中轴,沱江由西向东穿城而过,数十条古街道星罗棋布。

腾老太说,上世纪八九十年代,来凤凰的以画家居多,在江边支个画板,一画就一两个月。但这个宁静而偏远的小城,支柱产业一直是烟草。

根据中央党校社科部社会学教研室教授向春玲的《湘西凤凰古城八大旅游景点经营权有偿转让调查报告》,作为凤凰的税收大户和支柱产业的凤凰烟厂,因国家产业政策调整,于1997年停产关闭,使凤凰县的财政收入由从1996年的14462万元跌至1999年的2171万元。

2000年,正值国家提出西部大开发政策,凤凰当地转变思路,成立了由县委书记、县长担任正副组长的旅游产业开发小组,抽调了32名人员集中办公,向旅游经济转型。

腾家便是在这一系列政策的影响下,于2002年将自家住房改造成为客栈。据腾建伟透露,虽然只有6间客房,近年来每年可有约20万元纯收入。

位于洪桥东路桥头的“蒸饺王”饭馆也在2002年挤进了凤凰古城。店主本是福建人,看到凤凰旅游人数越来越多,觉得开间小饭馆不会赔。事实也证明了这一点,新票制前,他们每年的收入可达20万。生意兴隆的另一个佐证是房租。2002年时,这间面积为20平方米的铺面年租金还不到一万元,如今一年已达10余万元。

凤凰县旅游商会会长,同时也是政府宾馆的经营者龙志明说,“现在凤凰的门面费,简直比北京的还贵。”但是,“如果门面费贵,卖的东西也会贵,一些游客也会投诉。”

据公开材料,2000年,凤凰全县年旅游人次为28万,2012年,这个数字已达690万人次,全县有私营旅行社15家,宾馆400余家,经营旅游产品商店500余家,餐饮、娱乐、交通运输等直接从业人员超过3万人,12年间,旅游总收入从5400万元增加到53.01亿元,贡献了当地GDP的一半以上。

对于“一路上驿站”和“蒸饺王”来说,他们正处于好日子,然而突然实施的“一票制”扰乱了他们的生活。在《中国新闻周刊》到访的这个中午,“蒸饼王”的铺面里只有3桌客人,“一路上驿站”也只有两房有客,还有一些客栈创下了零房客的纪录。

一票制,使得他们本来的主要目标顾客散客急剧减少,“看景点的都是旅游团的,他们都去住大酒店,谁会到我们这种几间客房的家庭客栈来呢!”

打包“出让”8个景点

凤凰旅游的十年发展,与凤凰古城文化旅游投资公司(以下简称古城旅游)分不开。

根据向春玲的调查报告,凤凰县向旅游经济转型时,是国家贫困县,每年2000多万财政收入只够发工资。1999年,县政府向银行贷款800余万修缮南方古长城,但第二年只换来80万元收入,2001年,全年门票收入不足100万元,接待费却有200万元。据凤凰县政府统计,凤凰旅游发展初期,财政共投入资金15.51亿元,回收只有0.4亿元。

有人形容凤凰那时的旅游环境:无钱、无序、无经验、无效益。黄丝桥古城、沈从文故居、杨家祠堂等景点由文物局管理,南方长城等由个人承包,沱江上漂流的全是私人船队。

在这种背景下,2001年5月,县政府与黄龙洞投资股份有限公司开始了经营凤凰旅游的谈判。后者是一家取得张家界王牌景区黄龙洞45年经营权的旅游开发公司,并为黄龙洞景区策划了几个“大手笔”活动,极大地扩大了景区的知名度和收益。2001年,张家界市政府奖励该公司董事长叶文智本人30万元。

谈判历时5个月,最终以8.33亿元人民币成交,转让凤凰8个景点的50年经营权,包括:沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、崇德堂、万寿宫和古城博物馆。这8家景点是凤凰旅游资源的90%,也全部被包括在本次新门票的使用范围中。

按照合同,黄龙洞公司需在两年内投入8500万元人民币修复其中的7个项目,并且投入至少1800万元用于旅游宣传促销。合同签订后,古城旅游公司成立。

据古城旅游的公开资料,截至2005年12月,该公司共投入3600万元用于市场营销,共支付政府经营权转让费、古城基础设施建设费等1.6亿元。2005年,公司合计经营收入9967万元,该公司先后被省、州、县授予“最佳旅游企业”“文化旅游先进企业”“守合同重信用企业”“就业和社会保障先进民营企业”“省纳税信用A级单位”等。

凤凰古城确实也在发生变化。古城旅游策划了诸如沈从文百年诞辰纪念等大型活动,使凤凰名声大震。腾老太说,2002年前,江边的吊脚楼十分破烂,河水也不干净,2002年后,沈从文故居得到了修复,沱江水变清了,吊脚楼都翻了新,“才慢慢有了大规模普通游客”。

2013年2月,叶文智与县政府再次合作,古城旅游出资51%,县政府独资公司铭诚公司以现金方式入股占49%,成立凤凰古城景区管理服务公司(以下简称古城管理),对凤凰古城、南华山、乡村游三大块景区实行整合经营。

凤凰县政府在给《中国新闻周刊》的回函中说明,在古城管理的股份构成中,政府“并没有网上所说的‘土地入股’”。凤凰县政府还表示,以前媒体报道中涉及到南华山公司和乡村游公司,并不在新组建的古城管理公司中占有股份,仅从门票收益中按合同分配收益。

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