关注善款的去向比关注捐多少钱重要

◎邓海建

从4月20日8时02分开始，中国就进入“雅安时间”。没有什么比驰援雅安更迫切，没有什么比搜救生命更要紧。好在一切都在有序进行，秩序在恢复，生活在继续。天地不仁，人间有爱。雅安地震后，各部门、各行业、企业及公益组织、个人纷纷行动起来，捐款、捐物，向灾区群众伸出援手。从汶川到玉树、再到雅安，中国社会爱心集结的速度与效率令人感动。

有人说，“整个中国一跃而起”，这就是雅安震殇后，一个国家面对灾难的姿态。天灾当前，同胞之间守望相助、相濡以沫，再多的惦念和支援都不为过。人性之美好，不仅在于灾难现场静默的瞬间，也恰恰在于面对灾难，群体的良善与美好一应被强化、被激活。我们总想为灾区做点什么、再做点什么：有挽起袖管的，也有慷慨解囊的，有奔赴一线的，也有加油在后方的……不管是怎样的方式、怎样的表达，爱与关怀都是殊途同归。但面对“爱如潮水”的灾后救援，我们更需要以制度为堤坝，以理性的制度与导引，呵护爱心、传扬善念。

对于公众来说，最关心的就是善款善用的问题。汶川经验告诉我们：关注善款的去向比关注捐多少钱重要，跟踪审计比事后追查有效。一者，民间捐赠的“命运”，不仅关系到救灾的成效，更关系到慈善公信的根本。地震发生后42分钟，中国红十字总会在其官方微博转发了《人民日报》的消息，此后又承诺雅安地震的每笔捐款，都将在其官方网站上动态公示——然而，红会仍旧收获了满屏的“滚”。过往公共事件对官方慈善的破坏力可见一斑。于此而言，救灾如考场，不仅考验着社会的良心，更拷问着中国慈善机制的正义与专业性。二者，民间捐款能否被悉数用于抗震救灾与灾后重建，直接关系到这个社会的诚信与道德指数。震灾面前，趁火打劫或雁过拔毛不仅“无底线”、“无下限”，更会加倍、加速戕害脆弱的道德基石。如何弥合信任短板、构架道德版图，持续涌流的善款不啻为最好的“考卷”。

事实上，“爱如潮水”后失范失当的导引现状，已经显露出某些端倪。4月21日下午，《21世纪经济报道》的一名记者随同满载上海红十字会救灾物资的两辆货车从成都出发，辗转14小时到达芦山县城。但之后，这批物资在一个钢铁仓库中“沉睡”了超过20小时没有下发。不管中间出现了怎样的曲折或失误，一边是缺衣少被的灾区同胞、一边是躺在仓库睡觉的爱心捐赠，程序上的瑕疵、管理上的失据，已是毋庸置疑。

好在4月22日，民政部发布《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，对捐款渠道导向、信息公开要求予以明确；国家审计署也在21日发出通知，要求加强救灾资金和物资的跟踪审计。除了信息公开与审计监督之外，如何确保捐赠物资的来龙去脉都经得起严苛的追问，恐怕还有待更多的“相关部门”尽责跟进。当然，如何从“通知”兑现为现实，还有很长的路要走。

更值得关注的还有两个方面：一是对于“爱如潮水”的捐赠物资来说，除了雅安灾区，还有更多亟待关怀的地方。如何让爱心都能到达最需要的地方，确实是需要宏观管理直面的难题；二是志愿者与秩序的纠结。雅安地形特殊，尽管国务院第一时间便要求各单位团体未经批准暂时不要赶赴灾区，但自发而失序的志愿救援还是上演了拥堵的场景。

慈善不是捐钱那么简单，爱心也不是非要奔赴一线。理性救援、有序援助，好心才不至于办成坏事。救援虽近尾声，重建已在眼前，如何以制度保障“爱如潮水”而不至“溃坝决堤”，需要制度交出一份稳固的答卷。