规范融资平台贷款宜用“中西医疗法”

◎项峥（经济学博士）

在医学上，西医主张一针见血，直入表里。中医则讲究由内到外，由表及里，重在调理，通过强壮自身机体抵挡疾病侵袭。从疗效看，西医见效快，但后遗症也大，常常因为治愈某一种疾病而引发另一种疾病。中医疗法虽然见效慢，但或许还存在完全恢复健康的转机。当前，银监会在规范银行融资平台贷款、防范金融风险上，宜采用 “中西医综合疗法”，既要确定退出规则，又适当给予宽限，允许融资平台在规定条件下继续运转，防止因“一刀切”引发债务风险集中爆发，危及宏观金融稳定。

地方政府发展融资平台有其合理性。近年来，我国地方政府发展经济的任务逐渐加重，宏观经济增长对投资的依赖程度逐年加深。与此同时，宏观经济发展对基础设施建设的要求也逐年提高，需要在短时间内破除基础设施发展瓶颈。而地方政府融资平台的出现与发展壮大，与地方政府发展投资的任务相适应。不仅如此，地方政府融资平台按照公司化管理与运作，方便筹集建设资金，可以提高资金运作效率，一定程度上支持了我国连续多年两位数的经济增长速度。

但也不容否认，地方政府发展融资平台也存在相当多问题。一些地方政府为融资而融资，想方设法筹集资金，完全不顾融资的财务约束和项目建设可行性，融资行为混乱，违规融资层出不穷，已经明显增加了宏观金融风险。部分地方政府融资平台已经不具备债务偿还能力。虽然目前没有地方政府融资平台融资的公开统计数据，但从去年年末多部委发布 《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》看，地方政府融资平台风险已经引起中央政府的高度重视。

在这种情况下，规范地方政府融资平台融资行为势在必行。但要选择妥善处置方式。我国行政治理历来存在“一刀切”的传统。显而易见，这种方式并不适合地方政府融资平台。如果严令融资平台压缩贷款规模，那么很有可能立即引发债务危机。而政府又无法代为偿还，融资平台贷款危机又可能转化为银行危机。这种风险传导连锁反应不能不引人担忧。但又不能对此姑息，否则只会是问题进一步堆积，未来处置成本高昂。

因此，规范融资平台宜“宽柔并济”，采取“中西医疗法”。从银监会发布的正式文件看，删除了原先《讨论稿》中的两道红线，即“融资平台贷款余额较2011年末不得增加；融资平台贷款占全部人民币贷款的比重占比不超过本行2012年末的水平”，保留了“各银行业金融机构法人不得新增散资平台贷款规模”；将“负债率高于80%的平台贷款不得新增”改为了“现金流覆盖低于100%或资产负债率高于80%的平台贷款占比不超过上年，逐步减少发放”，删除了 “压缩县级区级平台及高资产负债率平台的贷款规模”的规定。这种处理方式，充分表明了监管当局希冀通过宽柔并济手段，督促地方融资平台加快优化调整，引导资金主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项目的合理融资要求。

综合来看，防范地方政府融资平台贷款风险，还需要改革地方政府债务形成机制，在符合一定条件下，允许地方政府发行市政建设债，替代平台融资行为，并将债务偿还纳入地方预算。只有建立起完善的地方政府债务形成机制，才能真正减少地方政府乱融资行为对宏观金融稳定的危害。