文辉：走有质量的城镇化道路

文辉/文

当前对城镇化工作在认识上有些误区。最近城镇化也成了概念股，无论是股市还是房市都借城镇化大做文章，曲解了城镇化的本义，其实中国目前的城镇化要解决的不是增量问题，速度问题，而是存量问题，质量问题。离开了这个前提去谈城镇化的作用是没有意义的。特别是不要把城镇化作为房价上涨的借口，城镇化不是房价上涨的动力，城镇化要化得是进入城市就业的农业转移人口，不否认他们是潜在的刚需人群，但以现有房价是他们难以承受的，高房价反而会成为城镇化的阻碍。把城镇化作为国家战略要解决的也是这部分人的保障性住房，跟商品房关系不大，房价的上涨绝不是农民进城推动的。反过来，城镇化会促使房价回归到合理价位。

城镇化事关我国现代化建设全局，必须深思熟虑，谋定而后动。18大以后，城镇化工作的重要性日益凸显。近日召开的中央经济工作会议把“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为六个主要任务之一提出，预示着城镇化会成为下一届政府的工作重点。此次中央经济工作会议主要从城镇化的目标、形态、主体、道路等方面对城镇化工作进行了阐释，有利于我们理清了对城镇化工作的认识和大力推进城镇化工作，走有质量的城镇化道路。

提高城镇化质量是未来我国城镇化发展的主要目标。按照城镇常住人口统计2011年中国城镇化率约51 %，但按照城镇户籍人口来统计才35%左右，城镇化水平虚高，这中间约有1.59亿人其实并没有享受到城镇的社保、医疗、住房、教育等公共服务，在城镇和乡村形成钟摆式人口，这些人口属于“被城镇化”，另外还有7000万城镇间流动人口，一旦真正有效的解决这些人口的城镇化，不仅有助于提高我国城镇化质量，而且为我国城镇化水平进一步提高提供了改革探索和制度红利。

会议强调提高城镇化质量要因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。因势利导，表明城镇化是中国未来发展的大趋势，是必须坚持的，也是需要加强引导才能实现的；趋利避害，表明不回避在推进城镇化发展过程中，会有不利于城镇化健康发展的理念、方法和路径，要坚决避免抵制，更应看到城镇化对建设现代化、扩大内需、转变发展方式等的好处。

突出把城市群作为我国城镇化的主体形态。在城镇化战略格局中把城市群与大中小城市和小城镇并列，城市群既是大中小城市和小城镇的集成平台，又是我国参与国际竞争的重要载体。城市群要成为我国经济社会发展的主体，中小城市和小城镇要成为承接农业转移人口的主体。城市群、大中小城市和小城镇的发展要坚持两个原则，一是与区域经济发展和产业布局紧密衔接，二是与资源环境承载能力相适应。要加强对中小城市和小城镇发展的产业支持，功能定位，制度创新等。

有序推进农业转移人口市民化。农业转移人口是城镇化的主体，市民化的本质就是人口城镇化，是城镇化的重中之重。强调城镇化质量，是要让城镇化回归本义，切实解决进城人口的公共服务。有序推进要求中央政府做好顶层设计，不能任由地方大干特干，借城镇化之名，一哄而上大搞“见地不见人”的城镇化。有序推进要尊重农民意愿，农民有进城或不进城的自由选择，不能借城镇化减少对农村地区基础设施和公共服务的投入。有序推进要使得农业转移人口在城市群、大中小城市和小城镇合理分布，既要有就业空间又要有居住空间，能够在各类城镇中保持较为稳定生产生活条件，从而真正融入到城镇中去。

用生态文明理念和原则融入到城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。在城镇化发展过程中，要摒弃粗放型、扩张型、高耗能、高污染、高排放的城镇发展模式，要摒弃单纯追求GDP增长模式，以破坏生态环境为代价来换取经济的高增长。走新型城镇化道路的本质是要实现城镇有质量的增长，也就是：区域发展要均衡；城乡发展要协调；收入差距要缩小；公共服务要均等。具体来说就是房价不能高涨，土地不能强征，房屋不能强拆，形象工程不能搞，人口流动要自由，“上学难、看病贵、出行堵”等都要有根本的改观。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任 文辉