行政审批改革能否尽快推广？

市场经济下，行政权力越大，行政对经济的干预越多，市场的活力就越小，经济的内在动力就越难得到充分发挥。特别是名目繁多的行政审批，其中有些更像是套在企业身上的“枷锁”，让企业动弹不得。

如果说此前五批取消行政审批项目的行为，更多的是从简化行政审批程序、规范行政管理行为、提高行政效率的角度出发，那么，此次取消和调整的314项行政审批项目，更具有十分现实的经济作用与操作意义。

众所周知，自金融危机爆发以来，我国经济在内外各种因素的共同夹击下，遭遇很大困难。特别是去年下半年以来，经济出现了持续下行的现象。“稳增长”已成为当前最重要、最紧迫、也是最艰难的一项任务。虽然中央出台了一系列的“稳增长”措施，也出台了诸如鼓励民间投资的“新36条”、结构性减税等具体政策，但是效果并不明显。一个很重要的原因，就是受现行行政体制和运行机制的影响，在行政权力被部门控制、行政行为被部门左右的情况下，使政策的可操作性不强，措施很难得到有效落实。所以，先从行政审批改革入手，斩断部门的行政审批权力之手，把权力交给市场、交给市场主体，无疑是最有效的措施。

此次取消行政审批项目的重点领域之一，就是民间资本和小微企业。应当说，这也是当前最需要关注和重视的两大群体、两大领域、两个重点。对前者而言，虽然经过多年的经济体制改革、开放搞活，民营经济的活力已得到了一定释放，民营经济也成为了国民经济的重要组成部分。但是民营经济发展的玻璃门、天花板始终没有消除，甚至在一些领域还出现了不断收紧的现象。以民用航空领域为例，十多年前就已经对民间资本开放，但由于航线资源、财政补贴等仍掌握在行政部门手中，民营航空公司的生存空间很小。相反，如果行政审批权限下放，让市场来决定航线资源的分配、财政补贴等，民用航空领域的竞争就会更加充分，服务水平、服务质量等也会大大提高。

可以肯定，如果能够以此次取消行政审批事项为切入点，在行政审批制度改革方面力度再大一些，那么，必将开启新一轮民间投资的热潮，民间投资不仅会成为 “稳增长”的重要力量，而且会成为中国经济可持续发展的重要推动力。甚至可以说，下一个三十年，中国经济快速发展的主要动力将来自于民营经济。

而小微企业不仅是就业、居民收入提高、社会稳定的主要载体，也是税收等的重要来源。关心小微企业，支持小微企业发展，不仅将成为今后行政审批改革的重点之一，也将成为政府职能转变、政府重心转移的重要内容之一。

事实上，改革行政审批制度，取消和调整行政审批项目，减少收费，也可看作是结构性减税的一种方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和调整的行政审批项目，重点在实体经济、小微企业和民间投资，比一般意义上的结构性减税来得更直接、更实惠，更符合经济发展实际、更能得到企业和民间投资者的欢迎。

将广东作为行政审批改革的试点地区，这是因为：一方面，广东作为中国改革开放的先行区，市场已经比较成熟，推动行政审批改革的难度相对较小、阻力也相对较少；另一方面，广东又是一个劳动力红利基本退出，要素制约日益增多，中小企业、小微企业急需转型的地区，行政审批制度到底怎么改、向哪个方面改、改到何种程度，不仅需要广东积极探索，而且需要高层进行顶层设计。如果试点的效果好，试点产生的溢出效应也会更大，行政审批改革就应该尽快推广至全国。