吴中地产集团总裁曾昌宇

每经编辑 王迎春

长三角异地养老社区的政策扶持与推广
目前上海一进入老龄化社会，并且在快速老龄化的进程中。60岁以上的常住人口已达300万人以上，特别静安、黄浦等中心区，老龄人口更达25%以上。这些中心区房价高企、生活成本高、居住拥挤。因此针对上海这样特大型城市的养老问题和中国养老的特征，吴中地产集团在2004年就在嘉兴开发了针对上海老年人的异地养老社区试点。我们这里所提的异地养老的宗旨和做法是：利用移入和移出地不同地域的房价、生活费标准和环境资源的巨大差异，在保证养老质量和老人满意度的情况下，实施异地养老，使不同经济、自然环境的地域拥有的养老资源重新组合融会、优化配置及优势互补。
异地社区养老方式的开展，必须发挥政府的政策引导和宏观调控作用。社区养老服务的内容丰富，必然涉及到许多相关部门，要求政府建立综合协调机制，建立专门的社区养老管理机构，全面负责城市社区养老建设的统筹规划和协调工作，进行规范化管理。同时，政府应制定财政、税收、城建等可行的优惠政策，引导商家和社会团体从事社区养老建设，扶持社区养老产业化逐步迈上良性循环的发展轨道。
一、 土地、财税政策的扶持
对开发老年住宅社区的房地产项目，政府可以在开发建设阶段，按社会公益型项目减免土地出让金、市政配套费及其它可减免的费用。在社区会所、社区医疗等经营过程中，除免征营业税外，水、电、煤气（天然气）执行民用收费标准。
二、养老金发放、医疗一体化等问题
目前，我国离退休老年人异地养老存在很多困难，严重困扰着这些人安度晚年的愿望，长期这样将影响到社会安定，主要存在以下问题：
1、养老金社会化发放虽然取得了不小的进展，但也存在一定的局限性，特别是在异地养老的离退休人员，养老金的领取手续繁杂，有的地区养老金还不能异地领取。 
2、现有住房不能上市交易，也是制约离退休老年人异地养老的一个条件。离退休人员现居住的房产是原工作单位的，虽然在房改过程中已购得住房所有权，但由于种种条件制约，暂不能上市交易，所以使得他们对异地养老或住进养老院无论是经济上或是精神上均有一定的负担。
3、医疗保险问题。我国现行的医疗制度是离退休人员必须在单位或所在地社保机构指定的定点医院看病，否则不能报销。这对于离退休老年人随子女在异地养老的问题形成了很大的障碍。
4、其它福利。职工退休后，需要单位来办的事情很多，与原单位有着剪不断、理还乱的关系，这些都是离退休人员异地养老的阻力。
要解决离退休人员异地养老的问题，牵涉较多部门的工作和利益，为推进社会化管理的深入，使离退休人员真正从单位人到社会人，能自由选择养老地安度晚年，是政府责无旁贷要解决的事情。为此，建议采取如下措施：
1、养老金社会化发放工作统一由社保机构组织管理。将养老金、医疗费纳入一张IC卡，通过计算机实现全国联网，离退休人员可以非常方便地到养老所在地银行领取养老金，还可以提供查询服务。
2、全国应统一规定，均可凭手中持有的IC卡及有效身份证件在当地社保机构指定的定点医院看病，原所在地的社保机构和单位根据医疗单位所出具的治疗单和证明应予以认可报销。
异地医疗保障问题的根本解决，应该施行异地退休人员社会保障属地管理。实行属地管理，把离退休人员的养老、医疗等社会保险关系转移到居住地，离退休人员领取待遇、报销费用、核对账务、咨询政策时能省时、省力、省钱。尤其对年迈体弱行动不便的离退休人员来说，具有十分重要的意义。
3、对于离退休人员，其公有住房已经房改并取得住房所有权的，应允许立即上市交易。如果能允许他们居住的公房立即上市交易，无疑可以减轻离退休人员的经济负担。
随着大上海都市圈的“同城化”推进，以及老年群体比例的逐年上升，家庭养老功能的不断弱化，离退休老年人异地养老这个社会现象会越来越突出。特别是上海市区老龄群体异地养老的问题已经提上议程，我们开发企业和政府都必须预予积极的解决，才能有效推动异地社区养老方式的进行。