2011-09-21 01:15:06
水利部的这一通知，有着深刻的现实背景：近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范。
每经特约记者 李泽民 发自北京
9月初，水利部发出《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的通知，要求对已建和在建项目加强监督检查，包括从项目立项到验收的全部环节，尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。
水利部的这一通知，有着深刻的现实背景：近几年小水电发展中存在大量问题，小水电站数量 “泛滥成灾”，对环境和生态带来严重负面影响，亟待规范。
目前小水电发展的真实情况如何？乱象背后又隐藏着怎样的利益链条？《每日经济新闻》派出多路记者，奔赴全国各地展开调查，今天起推出系列报道——
“疾行”于我国的小水电开发，也许需要冷静一下了。
8月29日，原水利部、国家环保总局长江水资源保护局局长翁立达对《每日经济新闻》记者直言，现在小水电开发非常乱，问题重重。
本报在持续1个月的调查中发现，如今的水电开发之热前所未有：
河北省平山县，当地仅60余公里的卸甲河河道上，分布6座水电站；在湖北，神龙架林区所建的百余座水电站，导致神龙架河断流……
资料表明，上世纪90年代以来，数万座小水电疯狂上马，给环境造成极大破坏，不少河道面临断流。
“跑马圈水”过度开发
我国将5万千瓦以下的水电站称之为“小水电”。这些水电站横亘在数千条中小河流之上，利弊相伴相生，成为我国利用水能发电的一个缩影。
而在跑马圈地的小水电开发中，包括清漳河、湘江在内的区域性河流，几乎都面临“沦丧”。“目前，我国小水电站存在许多问题。”水利部农村水电及电气化发展局专家刘京和指出，其中包括电力生产规模小、机组技术水平和效率低、运行方式不当等。
中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电之“伤”》一文中指出，小水电建设理念需要调整，管理需要加强。他表示，目前全国4.5万座水电站分属2.9万家企业所有，而每家企业又由很多股东组成，形成了一个产权不是很明确的产业。
《每日经济新闻》记者通过采访得知，如今每座小水电站的投资回报可观，在7~8年后就能收回投资，每年的利润收益在10%以上。这也促成了投资者及地方政府对小水电站的“垂青”。
翁立达的实地调研也显示，浙江等地的不少老板携带资金，炒作水电站。投资人向当地政府买下开发权，低价买进，高价卖出，将其转卖给其他人。以神农架水电站为例，这些浙江老板最终将经营权卖给了大唐公司。
然而，正是投资者中不乏“跑马圈水”的人，这种爆炒对小水电发展十分不利，如今形成了一大批“无规划、无立项、无审批、无验收”的“四无”电站。
水利部农村电气化研究所一位高级工程师指出，我国水电开发在规划、移民、环保、生态、水保、水资源费收取以及流域梯级补偿等方面，至今还没有规划的遵循标准。
“乱象”源于管理权责不清
尽管问题缠身，但根据水利部提出的目标，我国发展小水电站的步伐还将加快——到2020年，全国农村水电装机容量超过7500万千瓦。这意味着，未来数年，中国的水电装机容量将在现有5100万千瓦的基础上增长近50%。
资料显示，20世纪90年代以前，我国共建设有2万多座小水电站，受当时技术和条件制约，建设标准低，设施老化失修，资源利用率低，安全隐患突出。
翁立达指出，单就某一个小水电而言，问题其实并不大，但若放在整个河流流域来说，凸显的问题绝非小事。
《每日经济新闻》记者采访得知，一般情况下，地方发改委对于小水电站项目，只要相关手续齐全就会批复。环保部门虽拿出“流域规划环评”的杀手锏，但由于时间滞后，起到的实际效果有限。
更普遍的情况是，一些省市根据不同的装机容量，将管理权层层下放，导致一大批违规水电站如雨后春笋般出炉。
翁立达告诉记者，比如5万千瓦的水电站由省里审批和管理，2万千瓦左右的水电站由市里负责管理，1万千瓦以下的审批权和管理权则直接交给了乡镇。由此导致小水电站的建设“乱上加乱”。
尽管如此，一位业界专家透露，水利部门、环保部门以及地方发改委等部门，目前尚未针对小水电站形成统一的管理思路。
水利部水电及农村电气化发展局一位负责人表示，现有的水电站建设存在一系列问题，主要是资源体制管理不顺，职责不清。
亦有业内人士指出，几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理力度。同时，在省县级机构改革中，这种情况尤甚，使部分地区小水电管理处于混乱和停滞状态。
“水利”与“环保”的政策较量
早在2003年，水利部就启动了“小水电代燃料”项目，希望解决农村能源短缺，并进一步减少农民上山砍柴破坏植被的局面。至2009年，其提出将大力发展小水电，力争到2015年新增代燃料装机170万千瓦，解决170万户、677万农民的生活燃料问题。
而环保部门认为，过度、无序的水电开发对于生态环保等造成了重要影响，上马新的水电站必须要通过整体流域环评。否则一律不予批准。相当一大部分水电站都没有通过环评，上报上去的环评申请，都未得到批准。
翁立达表示，小水电建好之后，确实为偏远山区的农民带来了用电之便，但在这些年来的实施过程中，由于重“量”轻“质”，让原本的初衷错了位。
有关研究报告指出，现在小水电开发的环境要求和成本越来越高，一些做法会影响水电开发的经济指标，同时加大了开发和运行成本。另有专家则指出，小水电跟环保的关系是辩证的，不要动不动来个环保运动一票否决，小水电开发是系统工程，只靠环保就决定其生死，是形而上学。
但在环保部门看来，由于长期以来缺乏整体的流域规划，蜂拥而上的水电开发造成了河道断流、人畜饮水和灌溉困难等问题，所以必须要进行环评。
水利部今年7月发布的《农村水电工作综述》表明，全国1600个县市均有小水电站分布，截至2008年，水电使3亿多农村无电人口用上了电。而另一方面，小水电存在的问题已是沉疴，积重难返。
事实上，小水电站过度上马“腰斩”中小河流，只因一味地重视水电功能，而忽视了河流的生态等其他功能。翁立达举例说，小水电建成之后，对于河流中鱼类等水生生物将是一个很大的考验。比如争议很大的小南海水电站，将对长江的珍稀鱼类造成毁灭性的影响。
《全国中型水库建设规划》提到，“部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编。”其同时指出，其他河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发情况。
“整体流域规划，如今成为环保部门遏制小水电站狂飙突进的重要筹码。不过，由此与水利部门形成了一定的政策实施冲突。”一位水电专家对记者说。
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