2011-09-06 01:11:29
张海英陷入 “善款放贷”、“善款投资”、“公益项目缩水”等质疑的河南省宋庆龄基金会(以下简称河南宋基会)这几日倍受舆论关注。相关负责人称，基金会在十年前即成立专门的投资公司，对所持资金进行保值增值；在投资过程中，投资公司以“投资换取捐赠”，进一步扩大本金规模。近十年来，吸引资金，投资做大，几乎成为了河南宋基会的工作主线。在2005年之前，宋基投资最主要的投资渠道，是向企业发放贷款。
（9月5日《钱江晚报》）
河南宋基会存在多个怪异现象：作为一家省级公益组织，资产高达30亿元，比中国宋庆龄基金会资产还要多10倍多；资产是“巨人”，而公益支出却是“小矮人”；筹集资金能力超强，而资产负债表却显示手头货币资金不多；挪用善款放贷，而地方监管者却长期不闻不问。
更为怪异的现象是，河南宋基会的一个公益项目4/5变身成了豪宅，而这个豪宅的开发企业却由基金会工作人员在操作。从表面上看，宋基投资应该是河南宋基会旗下公司，但从股权关系来看，如今的宋基投资与河南宋基会并无半点关系。也就是说，一只看不见的手让事情变得异常复杂和隐秘。
尽管目前还有不少问号有待打开，但基本能看清河南宋基会管理者的运作手法，一种手法大概是以公益的名义募集善款借给宋基投资，然后放贷要“捐款”再放贷，或投资房地产、钢铁，变成个人财富；另一种手法是，以公益的名义直接拿地，然后把大部分公益用地开发成房地产项目，把利润装进少数人口袋。
造成这种慈善资产很庞大，而慈善价值缩水的原因，在我看来不外乎两个：一是当地监管部门对这种挪用善款放贷的行为放任不管。例如，河南省民政厅有关负责人称，“河南省民政厅主要对基金会进行监管，并不具体过问其下属的投资公司。”监管者只监管基金会，不管善款被挪用，这显然是失职。
二是，制度的模糊给了某些人挪用善款的机会。据悉，现行的《基金会管理条例》对于基金投资的规定只有一句话——基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。这样空洞的制度无疑约束不了某些人，对数额庞大的慈善基金管理很难进行有效规范。
从报道来看，不仅河南宋基会有许多值得质疑的地方，而且中国宋基会旗下也有若干公司，许多公司在中国宋基会年报中几乎无迹可寻，营收状况、开支走向，均在政府与公众的视野之外。既然河南宋基会存在不少问题，那么中国宋基会、其他省级宋基会不排除也存在这样那样的问题。
我以为，民政、审计、司法等部门急需要介入河南宋基会进行调查，不仅要彻底审计、公开所有账目，而且对公益开支离规定相去甚远、违反商业银行法放贷等违规违法行为进行调查处理。因为，这不仅关系到法律法规的尊严，也关系到中国慈善事业的公信力、生命力。
众所周知，最近红十字会、青基会、慈善总会相继陷入舆论质疑的旋涡，如今宋基会又“沦陷”，让中国慈善事业雪上加霜。这一切的缘由，都是监管失职和制度缺位造成的。比如说，对公益基金投资，《基金会管理条例》只有空泛的一句话来规定，更不见《慈善法》的踪影，试问，当下我们拿什么来约束河南宋基会这样的慈善组织？
既然河南宋基会有可能是披着慈善外衣的“狼”，那么，“宋基系”就有可能还存在其他披着慈善外衣的“狼”；既然宋基会、红十字会、慈善总会问题多多，那么，在这些问题慈善组织之外，是不是还有不少公益基金变成“公益银行”，还有不少慈善组织打着公益的旗号胡来？
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