2011-08-25 01:17:09
23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》，拟规定慈善组织及政府部门应在捐赠款物拨付后一个月内，向社会披露捐赠款物拨付和使用的详细信息。民政部相关负责人称，该指引是公益慈善领域第一个信息披露行业规则，今后还有望在《慈善法》中体现。（8月24日《京华时报》）
民政部门在 “郭美美事件”之后动作频频。7月份出台《中国慈善事业发展指导纲要（2011~2015年）》公开征求意见，《纲要》多处出现“透明”字眼；如今又要专门出台措施指引善款信息披露，说明监管部门意识到，惟有顺应民意打造透明慈善，中国慈善事业才有生命力。
相比过去民政部门在推进慈善透明方面的努力，此次公布的指引（征求意见稿），针对性更强，在信息披露的内容、时间、方式等方面规定更加细致、具体、规范。但在我看来，出台这份指引的意义仍然很有限，原因是只能引导不能强制，慈善机构不一定会按这份指引去公开善款去向。
这是因为我们的慈善机构大多数缺乏信息公开的意识，而且，在制度设计上只有粗放的 《基金会管理条例》，所以，慈善机构能否自觉依照指引来公开善款去向值得怀疑。
从民政部门官员的表态来看，如果指引的执行效果好，将会在《慈善法》中有所体现，最终以法律的形式固定下来。也就是说，公开捐款去向一旦进入《慈善法》将具有强制性。但问题是，《慈善法》牛年马月才能出台？没有《慈善法》来强制，公开捐款去向只能来“引导”？
舆论对 《慈善法》已经呼吁多年，结果不是在有关部门起草，就是在上面搁置，至今没有进入人大审议程序。据说，《慈善法》搁置的原因是，在慈善组织的登记注册、慈善募捐行政许可等关键问题上仍有争议。难道说，就这么无休无止地争议下去而置公众感受于不顾吗？
《慈善法》是慈善事业的基本大法，要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。如果《慈善法》不能早日出台，那么，支撑和保障公益事业的制度基础，只能是滞后、残缺、低层级的碎片化制度。中国慈善事业本来就起步晚，如果《慈善法》再拖后腿的话，公益事业难有大发展。
而且，即使《慈善法》出台了，也不一定能完全强制慈善机构按照公众要求公开信息。这样的例子很多，比如《政府信息公开条例》出台后，无论是中央部门还是地方政府，无论是公开预决算信息，还是公开“三公”经费，都不是很积极主动。即便公开了，也与公众要求差距很远。
显然，“三公”经费是限定时间强制公开的，但公开情况却不太理想。由“三公”经费联想到慈善信息，我以为，仅有《慈善法》强制还不够，还应该有相关配套制度，对慈善信息公开定标准立规矩树模板，甚至有必要出台一部专门的《慈善信息公开条例》，对不达标者严厉处罚，避免“三公”经费公开乱象在慈善领域重演。
从不久前中国红十字会捐赠信息发布平台上线的效果来看，依靠慈善机构自己公开信息远远不够，必须要有强制性的制度约束，这既需要《慈善法》，也需要相关配套制度对信息公开进行全面规范。因此，相比民政部门出台非强制性的指引，公众更需要强制性的法律。
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